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中华人民共和国信息产业部:《电子信息产品污染控制管理办法》常见问题回答 2006-06-05 /art/2006/06/05/art_1221_14785.html 一、问：中国的《电子信息产品污染控制管理办法》（以下简称《管理办法》）已经于 2006 年2 月28 日颁布，这个《管理办法》与欧盟在2003 年2 月发布的RoHS 指令有 何异同？ 答：中国的《管理办法》和欧盟的RoHS 指令相同之处有四个方面： （一）都是法律规范性文件； （二）主要目的都是为实现电子电气类产品中有毒有害物质的控制（禁止使用和减量 化）； （三）都涉及贸易活动（货物贸易）； （四）限制和禁止使用的有毒有害物质是一样的，都是六种：铅、汞、镉、六价铬、多 溴 联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。 中国的《管理办法》和欧盟的RoHS 指令不同之处有六个方面： （一）中国的《管理办法》无需转换低一级的法律规范性文件就可以直接实施；但欧盟 的 RoHS 指令无直接约束力，需要转换成欧盟成员国法律（法规）才可以实施。 （二）中国的《管理办法》调整对象为电子信息产品，欧盟的RoHS 指令调整对象为交 流电不超过1000 伏特、直流电不超过1500 伏特的电子电气设备；欧盟RoHS 指令的调 整 对象范围比中国的《管理办法》要更宽、更多。 （三）中国的《管理办法》对有毒有害物质控制的监督管理采用目录管理模式；目录以 “穷举法”方式形成；欧盟的RoHS 指令将WEEE 指令中的八大类产品全部放入，然后再 对 其中有毒有害物质控制技术尚不够成熟、经济上不可行产品采用“排除法”予以“豁 免”。 （四）中国的《管理办法》将于2006 年2 月28 日颁布，2007 年3 月1 日开始实 施，有毒有害物质限制和禁止时间尚未确定；欧盟的RoHS 指令的时间表是：2003 年2 月 13 日《指令》颁布，2004 年8 月13 日转为欧盟成员国法律（法规），2006 年7 月1 日 开始实施。所以，欧盟的RoHS 指令实施时间要比中国的《管理办法》早。 （五）中国的《管理办法》贯彻实施需要制定“标准”和“目录”，制定“目录”需要 “标准”支撑；欧盟的RoHS 指令的贯彻只需要标准的支撑。 （六）中国的《管理办法》中对有毒有害物质的控制采取了“两步走”方式，第一步， 在 《管理办法》生效之日起，仅仅要求进入市场的电子信息产品以自我声明的方式披露相 关的环 保信息；第二步，对进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品实施严格监管，需 要实现 有毒有害物质的替代或达到限量标准的要求，然后要经过强制认证（3C 认证）才可以 进入市 场；而欧盟的RoHS 指令对有毒有害物质的控制采取的是“自我声明”的方式，但欧盟 的要 求是“一步到位”，“自我声明”的前提是要做到有毒有害物质的达标。 二、问：什么是电子信息产品？如何判断一些应用了电子信息技术的产品是否属于电子 信息产品；企业如何根据《管理办法》第一章《总则》第3 条“电子信息产品”的定义 去判 断自己的产品是否是“电子信息产品”？ 答：我们在《管理办法》颁布时公布了一个按中国国家统计局确认的电子信息产业分类 目 录编写的“电子信息产品分类注释”，这是一个电子信息产品的细目及其释义，有了这 个细目 和释义后，业内的每一个生产者就可以方便地“对号入座”，可以确认自己生产的产品 是否属 于“电子信息产品”范畴了。目前这个“电子信息产品分类注释”刊登在信息产业部的 网站 上。 三、问：《管理办法》中没有任何类似于欧盟RoHS 指令一样的关于豁免的条款及豁免 的方法，这是为什么？ 答：欧盟RoHS 指令首先将所有直流电1500 伏特以下、交流电1000 伏特以下的电子 电气产品全部放入约束的范围，然后就其中“技术尚不成熟、经济上不可行”的产品进 行“豁 免”，欧盟的“豁免”不是无限期的；但《管理办法》对有毒有害物质的控制采用了 “目录管 理”的模式，与欧盟RoHS 指令采用的方法不同，《管理办法》设置了一个“电子信息 产品 污染控制重点管理目录”，这个目录一开始是空的，随着时间的推移，那些“技术上已 经成 熟、经济上尚可行”的实现了有毒有害物质替代的或者符合了限量标准的产品将被放入 目录， 不放入目录就意味着暂时被“豁免”。因此，《管理办法》不需要、也没有设置关于豁 免内容 的条款。 四、什么是目录管理，电子信息产品污染控制重点管理目录是如何形成的？ 答：目录管理是《管理办法》确定的有别于欧盟RoHS 指令的对电子信息产品中有毒有 害物质进行控制的管理方式。它的目标对象是所有现在已知含有六种有毒有害物质的电 子信息 产品，当确认