“省管县”体制改革的可行性路径探析.doc

“省管县”体制改革的可行性路径探析 刘雅静 （宁夏行政学院 宁夏银川 750021） 【摘要】本文对我国推行“省管县”体制的理论基础、现实可行性及可能衍生问题进行了分析，提出了应通过改革省级行政区划，依法明确省、市、县的职责权限，继续完善“省管县”财政体制改革，适当维护地级市的利益等对策完善“省管县”体制管理。 【关键词】省管县；体制；改革 推行“省管县”体制改革，建构规模合理、层级简化、活力旺盛的行政区划体制及其相应的政区管治体制是推进中国政治制度现代化和民主化的重要战略举措，具有长远的战略意义和实践意义。本文试图在对“省管县”体制改革相关理论进行梳理的基础上，分析在其推进过程中可能衍生的问题，并积极探寻改革的可行性路径，以求为我国地方行政体制改革理清思路。 1.“省管县”体制改革的理论支撑 行政体制改革是一个涉及政治、经济、地理以及文化传统等多方面因素的复杂工程，需要强有力的理论支撑。对于“省管县”体制改革这一具有战略意义的举措更是如此。 1.1 管理层次与管理幅度的动态匹配问题。根据管理学的原理，管理层次与管理幅度呈反比关系，管理层次越多，管理幅度越小；反之则反之。一个组织的管理层级保持在一定合理的数量有利于信息的上下沟通，提高组织的工作效率。随着信息技术的发展，各种数据与信息的收集、传递都变得十分方便、快捷。因此合理地缩减行政层级、扩大管理幅度在当前条件下是完全可以做到的，这样不仅可以提高管理层次的职责，还可以减少地方政府对上级的依赖，提高下级人员的工作积极性和创新性。从这个意义上看，“省管县”有其合理的科学依据。这种层级少、幅度大的扁平化的组织结构也是符合当前我国行政体制改革的趋势的。 1.2 官僚制的逆向效率悖论。官僚制理论的创始人马克斯·韦伯在《经济与社会》这本书中写道:“从纯技术的观点说，行政组织的纯粹官僚制形态能够达到最高程度的效率……相比于任何其他形式的组织，它具有精准性、稳定性、可靠性和纪律严明等方面的优势。”然而，实践的结果表明，这种以金字塔的形式构建起来的官僚制存在着“逆向效率悖论”，即官僚制对于分解任务和处理自上而下的指令来说也许是一种有效率的结构，但是在处理自下而上的信息时，却有可能造成大量的超载或阻塞问题。我国长期实行的高度中央集权的行政体制，注重自上而下的高度一体化的等级控制，有明显的官僚制特征，是一种典型的官僚制组织形态。在这种体制下，上级政府能够比较有效地对资源配置及整个国民经济活动进行组织和协调，而随着我国财政管理体制的分权化改革，地方政府越来越成为一个具有自主性的利益主体，要求上级政府的相关政策能够考虑其实际需要，然而这种高度集权的等级模式很难适应这种新的变化，其调整就是不可避免了。 1.3 信息结构与信息效率。信息资源的有效配置是在一定信息结构的基础上进行的，一个组织内部信息结构有两种基本形式：垂直信息结构（亦称等级制信息结构）和水平信息结构（亦称民主制信息结构）。垂直信息结构主要是通过技术控制来获取效率或通过合作的专业化和合理的等级控制来获取效率。但当所获取的信息质量不高时，管理者便无法有效解决问题，同时，下级组织由于缺乏决策权，因此缺乏及时向上反映问题和以准确快速方式执行上级指令的动力。这样就直接加大了管理者有限理性成本和执行成本。调整现有的“省—市—县—乡”多级模式，减少“市”一级参与者，减少省与县之间的信息不对称，可以提高信息效率，减少信息传递过程失真，以此保证政令畅通的必然选择。 2.“省管县”体制改革的现实可行性分析 “省管县”改革实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，其根本目的是解决三农问题，推动新农村建设，促进县域经济发展，实现城乡统筹，夯实和谐社会的基础。从目前的情况来看，也基本具备了大力推进“省管县”改革的基础条件，使其具有一定的现实可行性。 2.1 逐步完善的市场经济体制改变了计划经济体制下的行政管理模式，为“省管县”提供了制度保障。改革开放后，我国逐步确定了市场经济体制，经济和社会获得大发展，传统体制下政府的管理模式被打破，政府主导型的资源配置模式逐渐被市场主导型的配置模式所取代。资源配置的优先权交给了市场，政府的权力被分解，许多职能被市场替代，各级政府重新调整了权力关系、职能范围和管理方式。这种制度转型对于“省管县”改革极为有利。 2.2 电子政务等现代办公手段的普及和交通通讯条件的改善促进了管理水平的提高，为省县直通提供了技术和物质保障。随着科学技术的不断进步，现代化的办公设备与办公条件客观上促进了公务员及其领导者文化素质、专业技术水平及管理能力的大大提高，为省级政府扩大管理幅度创造了可能。另外，航空港、高速公路和国道、省道交通网的形成及现代交通工具的运用，也使省与县之间的空 间距离越来越短，如果省区再适当划小，许多地区都能够实现办公当日往返。 2.