浅谈我国公务员制度中向国外学习的问题.docVIP

谈谈我国公务员制度中向国外学习的问题 唐朝一代明君唐太宗曾经说过：“以铜为镜，可以正衣冠；以人为镜，可以明得失；以古为镜，可以知兴替”。同样，正处于升华时期的中国公务员制度也面临相同的问题——要想长期立足于世界先进制度之林，总结自身发展经验的同时，向西方学习必不可少！ 国情与环境的差别决定了我国公务员制度的发展与西方文官制度改革的目标、战略、步骤、方法以及具体措施上的不同，再加上我国推行公务员制度的时间短，正处于体制转轨时期，目前我国的公务员建设不尽如人意，存在诸多的问题与缺陷，突出表现在：第一，制度建设还不完善；第二，制度执行还不到位。如考试录用制度。作为一项成功的人事制度改革，得到了社会的广泛认可与支持，但是，到目前为止，“凡进必考”还没有全面落实到位；第三，制度创新还不规范。近年来，各地各部门在公务员管理的很多方面进行创新，取得了突破，但也存在一些问题。比如竞争上岗，如何处理考试、考核与民主测评的关系等等，还需要进一步研究规范。因此，向西方学习势在必行。然而，我们也不能像当年全盘照抄苏联经验一样，更不能像当初洋务运动那样“中体西用，布新而不除旧”，而应该取其精华，取其糟粕。 公务员制度, 是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事管理的规范制度，国家公务员制度是一种现代化、科学化、法制化的人事管理制度，是国家行政管理制度的重要组成部分。在我国国情的指导下，全面而正确地借鉴国外公务员制度尤为重要。 第一，在公务员的录用制度上。对于公务员的选用,一般采用考试录用制度或考任制,它体现了公开、平等、竞争、择优以及重视人才的原则，同时各国都有专门的考试机构, 负责公务员的考试和选拔。我国国家公务员暂行条例规定的考录范围为担任主任科员以下非领导职务的国家公务员, 根据新录用国家公务员任职定级暂行规定,考试录用的级别一般为11级到15级,在职位分类中属中下级。而西方则可直接录用高级公务员。相比之下,我国的公务员录用范围不仅太窄, 而且职位低。在今后我国的公务员改革中,在完善公务员分类制度的同时, 应按照我国公务员的分级制,参照西方发达国家的考试分级,进行划分,扩大和提高公务员的录用职位和职级范围。 　　第二，在考核与晋升制方面，我国主要采取以委任为主、组织人事部门的考察材料为依据的晋升制度，存在着主观化程度较高、民主化程度较弱、科学性程度较差等明显的不足。而放眼西方，它们很多优秀的晋升理念值得学习。首先，确保公务员晋升制度的开放性，公共职位是公共资源, 决不能被少数人所把持； 其次，将竞争机制作为解决公共职位配置矛盾的核心机制。当有限的职位必须对很多人开放时, 引入竞争机制来取舍就是最简单, 同时也是最有效的办法，其目标是要择优汰劣。第三，确保公务员晋升制度的公正性。第四，贯彻公务员晋升制度的能力本位导向。工作能力是晋升制度中竞争机制择优劣汰的依据。第五，运用针对职位特征的考试测评技术。考试与业绩考核是目前衡量一个行政人员工作能力强弱的相对科学、相对公平又相对成本较低的竞争择优手段。另外，国外考核成绩与奖惩挂钩,实际上包括了功绩晋升制度。这是目前发达国家普遍实行的比较有效的晋升制度,它无论对于新公务员还是老公务员都是公平的,而且在实践中也有利于促使公务员改进工作,提高行政效率。对我国现行的公务员晋升制度改革,其应主要采用功绩晋升制, 这对于打破长期以来形成的干部能上不能下和铁饭碗,打破干部终身制十分有利,同时也有利于激励公务员,提高行政效率。 　　第三，在公务员的工资制度方面，为了更多地吸引人才、留住已有人才, 而又不至于使国家财政开支过大, 目前西方发达国家都参照私营企业同类人员工资的增长幅度, 调整公务员的工资水平。例如,美国联邦工资比较法规定, 通过对私人企业相应人员工资的调查, 找出联邦雇员与私人企业的工资差, 从而确定联邦雇员综合工资表的合理调整率,以弥补公务员工资与私营企业中同类人员的工资差距。我国也实行平衡原则, 但是却很大程度上保留计划经济体制下单一经济实体的痕迹。今后的公务员工资制度改革, 可以借鉴美国的工资水平制度,参照我国国情, 对平衡原则的具体实施办法进行改革和完善。 第四，在公务员培训制度方面。目前世界各国的培训种类不外乎两种: 职前培训和在职培训。我国把培训种类规定为初任培训、在职培训、专业知识培训和更新知识培训，其实后两种可以归入在职培训。目前, 我国的对党的干部和主要行政干部的培训多由各级党校来承担。但是, 这种培训既没有制度化, 其体制也不适应我国建立的公务员制度。相比较西方发达国家的培训制度而言, 我国的培训制度迫切需要完善, 使之制度化、法律化、专门化。西方发达国家比较注重政府与高等院校的合作,共同培训公务员。而我国的国家公务员培训暂行规定中却没有这方面的规定。因此, 我国在今后的公