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基础教育中教育公平问题探究 摘要：基础教育的公平问题关乎国民教育的整体水 平。基础教育中的教育不公平既表现为地区之间的不公平， 也表现为学校、群体间的不公平。教育不公平的问题既有体 制方面的原因，也有经济方面的原因，因此需要政府、教育 机构和社会多方来共同实现教育公平。 关键词：基础教育；教育公平 一、基础教育公平的界定 在我国，基础教育包括扫盲教育、高中教育、义务教育 以及幼儿教育。由于基础教育在国民教育中发挥着不可替代 的作用，因此基础教育的公平问题关乎国民教育的发展水 平。公平、民主以及正义是当代社会基本精神的内在要素， 而教育公平是社会公平在基础教育中的延伸，它既是教育民 主化的核心问题，也是人类价值的基本尺度。教育公平并不 等同于教育平等，在基础教育中，教育公平强调教育权利均 等以及保障教育权利的实现。教育公平包含三部分内容。一 是教育起点公平。机会平等和权利平等是教育起点公平的重 要内容，具体来说，基础教育中的受教育者享有均等接受教 育的机会和权利。二是教育过程公平。这要求社会、学校以 及家长共同努力，对受教育者因材施教。三是教育结果公平。 结果公平建立在起点公平和过程公平的基础之上，结果公平 是教育公平的应然要求。 二、我国基础教育中教育公平存在的问题及原因 （一）我国基础教育中教育公平存在的问题 1?择校热加剧了教育不公平 在实践中，有能力开展基础教育的学校被划分为重点校 和普通校，而在教学活动中，不论是师资还是资源配置，重 点校都具有一定的优势。如此一来，校际之间的差距不断被 拉大，在一些资源配置相对薄弱的学校，学生在入学之初便 面临了教育不公平的问题。 教育不公平问题在少数群体中愈演愈烈 一些特殊群体尤其是弱势群体在接受基础教育时，在教 学过程、接受课程以及教育评价方面面临了诸多不公平的待 遇。具体来说，在一些农村地区，学校在课程设置上往往偏 重于应试教育的内容，而忽视了素质教育课程的开设。教学 设施配备上相对落后，不能对学生课程的学习起到良好的促 进作用。同时，一些学困生在教学过程中时常处于被动的地 位，在师生交往中处于劣势地位，最终对于学困生而言，教 学过程便显得不公平。 3?农民工子女在基础教育中遭受诸多不公平待遇 农民工子女在城市接受基础教育时，因户籍的限制往往 会遭受诸多不公平的待遇。例如：在学前教育阶段，农民工 子女并不能在其父母工作的辖区内顺利地入学。学校在接纳 农民工子女入学方面设置了严格的条件，这些条件增加了农 民工子女的入学困难。部分农民工子弟学校存在资金短缺、 办学条件差、师资不足等情况，这些问题都造成了农民工子 女接受基础教育上的不公平。 4.贫困地区教育不公平问题依然较突出 尽管我国加大了对贫困地区教育的投入力度，但是贫困 地区的教育不公平问题依然比较严峻。在农村和一些边远落 后的地区，其教学资源的投入远小于其他地区，学校建设资 金严重不足，有些学校依然在危房中开展教学活动。此外， 从贫困县的九年义务教育调查统计中得出，随着年级的升 高，学生辍学、流失现象越来越严重，学生基础教育的完整 性得不到保障。 （二）存在上述问题的原因 1.经济发展不均衡是导致教育不公平的直接原因 现行的城乡二元结构模式使得城乡之间、地区之间的经 济发展不均衡。经济落后以及财力不足等因素必然导致教育 投资体系运转艰难。 2?教育资源配置的不均衡 在我国，教育经费一般向城市、重点校倾斜，对于农村、 非重点校而言，由于没有足够的教育经费，这些学校的学生 必然在教育起点、过程以及结果中遭受不公平的待遇。虽然 近几年国家加大了对这部分教育的投入，但由于附加条件多 且程序复杂等原因，并未能实际投入运作。 利益因素也是教育不公平产生的原因 受利益的驱动，获得较多教育资源的学校会想法设法收 取择校费以获取更多的资源投入。如此一来，便会形成一个 恶性循环，最终使得“公共教育资源向拥有金钱、权力、社 会关系的优势阶层倾斜”，而经济条件较差的学生则不能获 得公平的教育机会。 三、在基础教育中实现教育公平的对策 （一） 发挥政府在维护教育公平中的作用 政府在治理教育不公平问题中发挥着核心的作用。为 此，政府在大力发展经济的同时，应当加大对教育的投入， 尤其是对一些经济较为落后的地区，要合理地配置教育资 源。此外，政府还应当对这些地区予以一定的政策倾斜，缩 短城乡、东西部之间的教育资源投入差距，最大限度地维护 基础教育阶段的教育公平。 （二） 建立多元化的社会治理机制 教育公平的实现需要全社会的共同努力，多元化的社会 治理机制要求建立社会参与制度，调动全社会对教育公平问 题的关注。要借用社会的力量辅助政府开展教育不公平治理 工作，培育民众参与基础教育决策的有效途径，在必要时通 过听证制度的开展让更多的民众参与到决策过程中来。 （