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农民专业合作社实践科学发展观调研建 议 农民专业合作社实践科学发展观调研建议 发展农民专业合作社是全面贯彻党的十七届三中全会 通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，落实 党中央关于解决“三农”问题的有效途径，是推动农村经 济结构调整和农业产业化经营，促进农村经济发展和增加 农民收入，加快建设社会主义新农村的重要举措，具有重 大的现实意义。 一、我区农民专业合作社发展现状。 近年来，区委、区政府和农林部门高度重视解决“三 农”问题，把大力发展农民专业合作社作为加快新农村建 设的重要内容，作为促进资源的合理流转和优化配置，促 进优势整合和利益互补，夯实农业产业化基础，提升农业 产业化经营水平，促进农民增收的大事来抓，多措并举， 大力发展农民专业合作社。 农民专业合作社的发展，融技术指导、信息传递、物 资供应、产品销售、市场开拓等服务功能于一体，有效解 决村级集体经济组织“统”不了，国家经济技术部门“包” 不了，单家独户“办”不了的事情，使农民和专业合作社 本身在市场经济中获得双赢，为农业增效、农民增收起到 重要作用。 目前，全区农民专业合作社已发展到102家，有入社 社员3100多人，注册资金280 0万元，生产基地面积达 12.5万亩，联系带动农户6.8万户，覆盖粮食、水产、畜 牧等十大主导产业，初步体现农民合作社“产、供、销” 于一体的现代服务模式。农民专业合作社的发展，使得我 区的农业组织化程度进一步增强，农民专业合作社得到进 一步的完善，服务实力、经营能力、带动能力和市场竞争 力有了进一步的提高。 二、当前我区农民专业合作社发展存在的问题。 从我区的情况来看，农民专业合作社在一定区域范围 产生了较好的经济效益和社会效益，但由于它的诞生时期 不长，在发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在 以下几个方面： 1、 合作社内部管理不够规范。部分合作社虽然宣布成 立，但制定的章程和管理制度，仅仅只是一个装饰，理事 会、监事会名存实亡，没有发挥真正的作用。有的合作社 与社员的联结过于松散，利益关系不紧密，有的社员合作 意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，这样，既影响 了合作社的发展壮大，也不利于农民的长远利益。 2、 社员素质低下，创新能力薄弱。由于合作社社员大 多是农民，监事会、理事会成员都是由社员中选举产生的, 他们的专业知识、政策水平、市场竞争能力、管理经验都 还比较缺乏，有的是凭借过去的老办法、老经验办事，没 有长足规划，遇到困难束手无策，“等、靠、要”思想严重, 事事都依赖于依托部门指导，导致合作社缺乏规范化管理。 同时，一些农民自律意识、法治意识、风险意识较弱，市 场行情好时，单方撕毁合同，自行销售农产品，导致合作 社自身服务能力弱，在通过联合与合作解决生产经营实际 问题上，合作社发展缓慢。 3、 组织化程度低，带动能力不强。自1978年以来我 国实行家庭联产承包责任以来，农民拥有了家庭承包经营 自主权，在长期的生产过程中，“种什么，怎么种，如何 销售”都是农民自己说了算，农民由此养成独立生产的习 惯，组织、合作意识淡薄。当前，我区农民专业合作社绝 大多数规模小，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的 仅起到单一的生产合作作用，难以实现“产供销、农工贸、 产学研”一体化的目的，更谈不上按照国际、国家产品质 量标准进行组织生产，参与国内外市场竞争，达不到提高 农民组织化程度的目的，带动能力也不强。 4、 政策扶持力度不够，环境不够宽松。农业是一个承 受自然和市场双重风险的弱质产业。国家虽对农民专业合 作社制定了优惠政策，给予信贷扶持，但贷款额度极其有 限，难以发挥较大的作用。合作社抵御风险的能力虽比单 家单户强，但由于规模小，实际抵御风险的能力并不强。 农户作为主体参与市场经济是相对的弱者，积累财富手段 单一，难度很大，况且他们还没有从合作社中得到很多实 惠。同时，农业本身受气候、市场的双重制约，独门独户 的农村联产承包责任制让农户经营分散，抗风险能力很弱, 风险较大，合作社借贷融资困难，难于把产业做强做大。 5、信息服务落后，市场信息不灵。合作社的信息来源 和传递绝大多数依靠当地政府和农业部门提供。农民由于 市场需求信息不灵通、掌握信息手段单一，没有先进的手 段传递信息，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和 通过看报了解，信息反馈迟，使农副产品的种植和销售都 存在盲目性。特别是在农业生产资料价格居高不下，农业 成本增加的情况下，合作社受城区农贸市场销售有限性和 农民消费水平不高的双重制约，农副产品销售难的现象再 所难免，增加了农民组建合作社的风险性，制约了合作社 的发展。 三、农民专业合作社的发展，应聚合各方面的力量， 发挥组织化的主体作用。 20xx年以来，各地农产品价格“涨声” 一片，但农民 却普遍反