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PAGE PAGE 2 概述公共政策的概念 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。” 在古汉语中，“政者，正也”，其本义为“规范”、“控制”。而“策，谋术也”，其本义为“计谋”、“谋略”。将两词合起来为“规范的计谋”。而现在，公共政策有多种定义，其一简单而本质的定义为：公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与和连续的选择，以及具体实施产生效果的途径，在一定历史时期规定的行动准则、行动方向和行动方式，是利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。 上述定义中，“以政府为主”表示政策是政府的选择。政府是由各种正式的公共机构（或组织）组成，是按照宪法、法律的原则而组成的，其运行也要符合正式规则的约束，其政策的制定及执行须进行监督。 “一定历史时期规定的行动准则”说明具体政策往往随着形势的变化而随时调整，以发挥其及时指导作用，决定了政策具有较大的灵活性。且因政策是不同于法律而存在的规范，其制定程序没有法律严格，执行效果也容易产生偏差。公共政策本身是弥合现实与理想之间鸿沟的桥梁，政策的制定体现的是经由现实到达理想的过程，在经由现实到达理想的过程中，存在各种无法预期的影响因素，事实上无法准确预判和完全控制。 “平衡、协调社会公众利益”说明公共政策的根本目标就是要对种种利益矛盾加以协调及处理。政府是经由政治过程而形成的强制性权威，调节其它所有部门（组织、个人）的活动，是现代社会中公共物品和服务（国家安全、基础设施、国内的规则体系等等）的主要提供者。这决定了政府存在的最终目的是保障人民的权利，政策的制定及执行也应以此为目的。