PPP模式在养老服务业的应用分析报告.pdfVIP

明树数据 1 明树数据 1 明树数据 一、简介 1.1 养老服务业简介 根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015 年）的通知》（国办发〔2011〕 60 号）规定：“我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分组成”，同时 明确建设“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系。 居家养老指老年人居住在自己或血缘亲属的家庭中，由其他家庭成员提供养老服务；机构养老指老年 人集中居住在特别的养老机构中，养老机构提供专业的医疗及养老服务，但是探望一般不够便利；社区养 老指老年人居住在自己家中，由社会提供商业化的养老服务，老年人居住在自己熟悉的环境里，既可以得 到适当的照顾，也随时欢迎子女的探望。 目前在我国，居家养老、机构养老、和社区养老分布占比为 96% ，3%和 1% ，居家养老是绝对主流。受 传统文化观念的影响，我国国民对机构养老有比较大的抵触心理。 近年来，传统的居家养老遭遇到了巨大的挑战，因为计划生育政策和人口老龄化造成的直接且显性的 影响——家庭内部的老年供养需求持续增加而供养来源持续减少，造成家庭养老供需日益严重脱节，传统 的居家养老方式便日益难以为继。 养老机构具体指的是专门为老年人提供院舍式、住宿式床位的养老服务机构，其服务范围包括日常生 活料理、群体活动、卫生保健活动以及心理慰藉等。在我国，养老机构一般主要指社会福利院、敬老院、 护理院、老年康复中心、老年公寓等。1社区居家养老模式是近几年来兴起的一种新的养老模式，是以家庭 养老为主，社区机构养老为辅，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机 构和人士为老人提供上门服务或托老服务。 养老服务，即指嵌入老年人身心、家庭、社区、机构和城市的，恢复和维持老年人健康生活和参与社 会的机能的照护行动和社会活动的总称。近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、 机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看， 养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。 1.2 我国养老服务业发展现状 我国养老机构供求矛盾较为严重，从需求和供给两方面分别分析如下： 从需求角度来看，第一，我国的老龄人口绝对数量逐年增加。当前，我国已经进入人口老龄化快速发 1 尤黎明，《试论老年照护体系的研究，载于《中国护理管理》2004 年第4 期，第10 页。 1 明树数据 展阶段，根据国务院《社会养老服务体系建设规划（2011-2015 ）》的预计，2020 年我国60 周岁以上老年人 口将达到2.43 亿，2025 年将突破3 亿。第二，从影响我国老年人入住养老机构的意愿率来看，我国居民平 均寿命的增长，高龄老人比例增加；经济增长稳定，全民生活水平提高，且居民受教育程度日益增长，这 些因素都将促进入住养老机构的意愿率增加。可以说，两方面因素的叠加，使得我国未来的养老机构的需 求率愈发增长。 2 我国65 岁及以上老年人口规模及比重（2001-2016 ） 下表为不同地区老年人入住养老机构的意愿比率表，从中可以大致的能看出随着时间的推移，抽样调 查的省、市老人入住养老机构的意愿率逐渐增长。而所有被调查的中国省份与城市，意愿入住养老机构的 比例都超过4.5% ，其中全国农村抽样调查的入住意愿率为8.5%。3 2 数据来源：国家统计局 3 王经绫、华龙，《PPP机制应用于我国养老机构建设的必要性研究》，《经济研究参考》20