担历史重任 时代同行.docVIP

PAGE PAGE 1 担历史重任时代同行 　　入刊理由：2008年1月至今，云南省第十一届人大常委会在中共云南省委的坚强领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，正确处理继承与创新的关系，在立法工作、监督工作、重大事项决定、人事任免工作、代表工作、工作联动、自身建设等方面不断下工夫，使各项工作呈现出崭新的风貌。 　　星移斗转，日月经天，云南省第十一届人大常委会（以下简称人大常委会）已经走过了不平凡的五个春秋。 　　五年来，人大常委会在中共云南省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕全省工作大局，认真行使宪法和法律赋予的职权，正确处理继承与创新的关系，做到立法工作在突出重点、提高质量上下工夫，监督工作在服务大局、注重实效上下工夫，重大事项讨论决定在科学论证、可行管用、促进发展上下工夫，人事任免工作在坚持党管干部原则、严格依法任免上下工夫，代表工作在增强代表履职意识、发挥代表作用上下工夫，联系指导州（市）县级人大在服务基层、为基层办实事上下工夫，自身建设在加强学习、完善制度和转变作风上下工夫，各项工作呈现出崭新的风貌。 　　地方立法成绩显著 　　根据云南经济社会发展的需要，根据形成和完善中国特色社会主义法律体系的要求，人大常委会坚持突出重点、体现特色的原则，突出经济、社会和生态领域的立法，突出支持民族自治地方和中心城市的立法，扎实推进地方立法。 　　一是加强法规立项论证，建立立法咨询专家库，邀请专家参与立法计划编制、法规前期调研和合作研究，开展“立法回头看”和执法调研，加强科学立法。 　　二是公布年度立法计划草案征求公众意见、向社会公开征集立法项目和法规草案稿、重要法规草案稿公开登报征求意见等，扩大公民的有序参与，加强民主立法。 　　三是坚持提前介入法规草案稿起草调研，提前介入民族自治地方和昆明市的立法工作，有效提高送审法规草案的质量。 　　四是出台《进一步规范审议地方性法规案内部工作程序的若干规定》《承办地方性法规案具体工作程序的规定》等，规范内部工作程序，加强内部审议工作衔接，坚持两次审议制度，严把质量关。 　　在开展经常性法规修改和废止工作的同时，人大常委会还研究建立法规清理修订的常态机制，确保法律体系的科学和谐统一。 　　五年来，人大常委会共制定和修订省的地方性法规89件，废止23件；批准民族自治地方制定和修订单行条例62件，废止1件；批准昆明市制定和修订法规38件，废止15件，为云南经济社会发展提供了有力的法制保障。 　　监督工作扎实有力 　　人大常委会始终把保证宪法和法律正确实施、落实中央和省委重大决策部署、解决关系云南改革发展稳定全局和改善民生的重大问题作为重点，坚持“少而精、少而有力、少而有效”的思路，努力抓住“牵一发而动全身”的重大问题开展监督，促进全省重点工作的推进、重点问题的解决，力求使人大监督更加紧扣大局、更加富有实效。 　　2008年，全国发生奶制品污染事件后，人大常委会及时对云南省以奶制品为重点的食品安全工作进行视察，要求各级政府加大监管力度，做好流入云南市场问题奶粉的善后处理工作，并引以为戒，加大扶持投入，提高云南省奶产业的规模化生产水平，推进标准化养殖，做好关系千家万户的食品安全工作。针对云南省2008年1月至7月物价涨幅居高不下，特别是与群众日常生活息息相关的食品类物价上涨幅度较大的情况，人大常委会及时组织调研，要求各级政府高度重视控制物价工作，加强价格执法，通力配合，努力实现2008年年初省人代会关于“居民消费价格总水平涨幅低于2007年实际涨幅”的目标。 　　根据2009年以来云南省连续三年出现历史罕见的特大旱灾的实际，人大常委会坚决贯彻中央和省委的决策，及时调整工作计划，要求全省各级人大及其常委会加强对抗旱救灾各项政策措施落实、专项资金到位情况的督促检查。 　　2010年，人大常委会加强对2009年民族乡工作条例执法检查审议意见整改情况的跟踪监督，要求各级政府和相关部门强化整改落实，依法逐步配齐民族乡人大副主席，督促有关县级财政增加项目资金总量的5%支持民族乡社会事业发展，并将民族乡民族机动金纳入预算，作为硬指标落实到位。 　　2011年，人大常委会听取和审议了省人民政府关于全省城镇保障性住房建设情况的报告，并就科学界定保障性住房、建设资金、用地保障、配套设施建设、质量监管、资产处置与收益、分配办法、管理机制等进行专题询问，有力促进了保障性住房建设这一惠民工程的如期推进。 　　2012年，人大常委会开展县域经济、园区经济、民营经济发展“三大战役”专题调研，针对存在的问题，提出了整改建议，交省政府及有关部门办