小舜江供水工程建设项目后评价研究.pdf

浙江大学工程硕士论文 绪论 比，看是否达到了预期效果，通过对比分析研究项目成功的经验和失败的教训。 世行提出的后评价体系由效益评价、影响评价和过程评价组成”’。 尽管美国的后评价在20世纪30年就有了基础，但是后评价的兴起时问却是 ON POVERTY) 在20世纪60年代，当时美国总统约翰逊实施“向饥饿宣战”(V／AR 计划，在计划实施的同时，进行了以投资效益为核心的项目后评价，大大推动了 后评价的发展。1979年，美国管理和预算办公室颁布了“行政部门管理改进和 后评价应用”的第A-117号文件，确立了后评价在政策制定中的重要地位。1980 年，美国会计总署建立了后评价研究所(当时研究所主要有社会科学家组成)。 此后，后评价在美国取得了相当显著的发展。进入20世纪90年代以来，美 国各州在后评价方面有了许多创新，如州政府对主要社会福利项目的评价更为密 切和直接，后评价更注重对项目过程的研究，而不是等到项目结束时才进行。后 评价的范围也涉及到社会的各个方面，诸如从环境保护到教育及创造就业机会 等。其内容涉及政府机构管理公共资源的投资的状况，管理是否充分和有效，评 价项目的结果和效益如何等。 欧洲、日本等一些发达国家和地区也都在开展后评价工作，并已把项目分析 与社会经济各方面的发展联系起来，强调要进行国民经济发展、区域经济发展、 环境质量和社会福利四个方面的影响分析，对项目产生的『F负效果做出评价。英 国公路的投资项目，除经济目标外，还对五个政策性的目标进行分析评价，即一 般社会经济目标、军事战略需要、社会服务、推动国家其他目标的实现和改善现 有运输规划等等。另外同本海外经济协力基金(OECF)的后评价也做的较好，其 程序由项目竣工报告、事后评价的实施等组成。 印度是开展项目后评价比较好的发展中国家之一，印度于第一个五年计划 (1951—1955年)期间成立了规划评议组织，负责组织项目后评价工作。印度各邦 也设有邦评议组织，负责各邦具体后评价事务。规划评议组织设在国家计划委员 会内，它直接向计划委员会副主席报告工作，并只对计划委员会而不对任何其他 行政部门负责。在当今世界中，印度基本上是拥有规模最大的后评价机构”1。 印度的项目后评价与其他国家和国际机构的项目后评价相比，有以下几个特 点：第一，项目后评价组织机构划分为中央和地方两级，各级评价组织职责分工 明确。第二，项目后评价对象的范围仅限于政府投资项目，其中央评价组织负责 2 浙江人学丁程顾|一论文 绪论 组织实施国家计划内投资项目或发展规划的后评价工作；地方邦评价组织负责实 施各邦政府投资项目或发展规划的后评价工作。第三，项目后评价的实施完全由 专职后评价人员进行，从基础资料的收集到编制项目后评价报告全过程的工作都 由专职后评价人员完成。第四，项目后评价结果广泛公丌。 1．2国内建设项目后评价现状 我国的项目后评价工作起步较晚，但发展较快，从20世纪80年代初开始， 我国进入了项目后评价工作的起步阶段。为了推动中国投资项目后评价工作，建 立后评价管理机制。世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构先后与国家计委、 中国国际工程咨询公司合作进行后评价相关专题研究项目，并举行了若干期培训 班，为我国项目后评价工作打下了理论基础并培养了一大批后评价人才。 当时国家计委后评价工作采取的方式是：先由建设单位进行自我评价，再报 主管部门进行评价，在以上两个评价的基础上，中国国际工程咨询公司再组织专 家做最终评价。1988年1月，国家计委下达了9个利用外资项目的后评价任务， 开始进行项目后评价的试点。从己完成的项目后评价工作来看，其理论和方法还 不能突破可行性研究等前期评价的局限，没有达到理想的效果”1。 到了20世纪90年代中期，项目后评价工作己在全国范围内得到普遍推广， 然而项目后评价工作还存在着许多问题。项目后评价中虽然增加了社会评价，但 仍然着重于研究技术工艺的效率和可行性以及经济影响、项目对社会环