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参与式发展规划 城市规划方法 规划：一方面表达了对现在的以前的判断和对未来的预见；另一方面表达对未来的意愿，这种意愿表达为设计，设计的基础是理性。 规划的要素 空间……资源 时间……历史性 人 ……能动性 规划与一般的行动方案也不同，方案代表一种智力活动，人们使用必要的技术来证明所要创立的目标的严密性和正确性以及与既定纲领的一致性，并提出的一种实施方法。 规划所确定的是目标和原则，它根本上是根据人们的理想和理论的一种智力活动，它研究的核心的是“规”是否合理的问题。所以规划和方案的区别决不在于所研究对象的大小问题，而是其研究内容的性质的差别。 规划要面向未来 一是要预测，二是针对未来的措施。预测就是判断未来将会发生什么，如果我们选择不同的战略会在未来造成什么样的影响。特别要注意，这种判断的前提是对比如果什么也不做，也就是选择“不为”会是什么样。如果不能把“不为”预测好，规划就没有基础。 规划需要满足什么样的条件? 合理的目标 正确的战略 有效的措施(与目标一致) 满意的结果 规划的定义 我们把规划定义为：一个不断选择和决策的过程，旨在利用有限资源在未来特定时间内完成某个特定的目标。 规划方法的共同特点 自上而下 重宏观轻微观；重规划轻管理 推崇专家知识，忽略了民众意愿 传统规划方法的特点 理性的 宏观的 要求大量的数据占有和繁琐的文本形式 迎合政府管理的风格 对偏远地区的作用甚微 忽略了人的因素 发展活动对环境的影响 社区发展运动１ 西方国家进行的社区发展运动认为，发展不仅仅的提高物质建设和享受水平的问题，而是人在这个过程当中得到自身素质的提高与期望的满足。同时，这种发展只有在取得目标群体的信任后，他们采取主动的态度才能奏效。 社区发展运动２ 社区发展提供了一个研究发展的实验室，在这里人们对于美好未来的希望可以从实验中测度出来。社区发展是一项教育事业，它不采取传统教育的方法，而是采用行为科学的原则和研究方法，研究的经验来自人们在发展过程中的共同合作经验。 社区运动其实是参与式方法论的来源基础。案例里所显示的问题，在上一章所讨论的规划方法中是没有地位的，或者不可能解决的。而参与式发展规划注重的正是实际问题的解决，因此参与式发展规划必须包含这种功能。 什么是参与式发展规划 参与式发展规划是发展的利益相关群体（Stakeholder）不断地分析问题，利用当地资源确立发展目标和发展活动并在实施发展活动过程中通过不断的监测和评估，再界定新的问题，新的发展目标和新的发展活动等等的一整套持续不断的循环过程。它是一种以解决问题为导向的决策过程和行动过程。 参与式发展规划的特点 由发展群体参与（Participation）； 以解决问题为导向（Problem-solving Oriented）； 以行动为导向（Action-Oriented）； 持续不断的（Continuous ）。 参与式发展规划是什么 发展是内生的 规划是行动 规划是管理 规划是对话 参与式发展规划的作用 解决穷人的紧迫需求 完善国家的扶贫政策 参与式发展规划成为执行大型项目的主要工具 参与式发展规划成为执行大型项目的主要工具 案例：中德合作造林项目的操作 中德财政合作造林项目建设范围覆盖了中国长江、黄河两大流域14个省（自治区、直辖市）的90生态严重恶化的贫困县，总协议投资20.12亿元人民币。项目建设内容主要包括：营造林、苗木生产设施、水土保持工程、森林保护及基础工程建设、辅助设施和基本能力建设、技术培训和推广以及技术咨询服务等。参与式项目运作是该项目的基本操作方法。这个过程当中，项目的执行理念包括：发展项目、参与式、社区林业、重视弱势群体、可持续性、全过程参与式管理以及有偿造林等等理念都起到了重要的作用。 项目十年的实践是非常成功的，被国家财政部、国家林业局以及德国经济合作与发展部认可，并评价为实现中国林业持续成功的示范。 内源式发展理论(Endogenous Development Theory) 中心和边缘如何相互作用(Interactions between metropolis/capital city and periphery) 集聚过度所产生的社会成本(Social Cost caused by agglomeration) 启动内源式发展的设想(Designing of initiating Endogenous Development) 内源式发展模式 发展要使区域经济多元化 发展要在保证可持续性的前提下使物质最大化 发展要推动区域内和区际的市场发展 发展要尽可能地依靠自身的力量 发展要推动社会沟通、交流和相互学习 区域均衡发展模型 (Model of Balanced Development) 发展主要在基层发起，城