提高城市发展质量的动力机制研究_以莆田市为例_.docxVIP

PAGE PAGE # PAGE PAGE # 江西科技师范大学学报 江西科技师范大学学报/Jun.2017/No.3 PAGE PAGE # 旅游与经济 提高城市发展质量的动力机制研究 —-以莆田市为例 徐国喜，李杨 (莆田学院管理学院，福建莆田351100) 摘要：伴随我国城市化进程的不断加快，我国城市化过程中的区域发展不平衡、生态环境破坏严重等问题也逐 渐凸显。为保证我国城市化的可持续发展，提高城市发展质量已经成为当前应该解决的主要问题。通过梳理国内 外学者有关我国城市发展质量的动力机制研究的理论，结合莆田市的实际情况，从产业结构、基础设施建设、制度 建设、职能区域建设等方面提出提高莆田城市发展质量的对策建议，为莆田市经济社会发展提供借鉴。 关键词：城市化；发展质量；动力机制 中图分类号：D290 文献标识码：A 文章编号：1007-3558(2017)03-0044-06 城市化一直是世界发展的主要趋势，同时也是一个国家发达程度的体现。关于我国城市化问题，国内外 学者基本上都是在我国改革开放以后才开始进行研究的，其中城市化的动力机制是研究的_大要点。二十 世纪七十年代末，伴随着改革开放进程，城市化得到了空前迅速的发展，迅速的城市化过程，直接引起了我国 历史上最大规模的农村人口向城市的迁移[1]。过快的城市化发展也带来了环境恶化、资源短缺、交通拥堵、城 市贫困以及城乡差距进一步拉大等“城市病”，如果不能有效解决这些问题，那城市化将是低水平不全面的城 市化，会成为城市政治、经济发展的阻碍。因此，从科学发展观和可持续发展战略来看，提高城市发展的质量是 大势所趋，而影响城市发展质量的动力机制有很多，本文主要从不同角度分析影响城市发展质量的动力机制。 _、城市发展质量概述 把握城市发展质量内含是研究城市发展动力机制的先决条件[2]。关于城市发展质量，迄今为止没有统一 的定义，由于学者所处的社会环境及思考问题的角度不同，所给出的定义也各有特点，每个观点都有其一定 的道理。中国人民大学叶裕民教授认为，城市发展质量本质上是一个城市现代化水平的体现，同时也是农村 向城市转变、农村人口向城市人口转变、农业用地向工业用地转变的过程。随着城市化的发展，迁移到城市 的农民逐步在思想观念、教育理念、行为方式等方面向城市居民转变[3]。国家统计局城调总队与中国统计学 会城市统计委员会研究组认为，所谓城市发展质量指的是，国家经济社会发展的质量和水平，城市居民在城 市中生活质量的体现，国家经济、政治、军事、科技、社会等方面的协调发展。苗建军认为，定义城市发展质量 应该从三个方面入手，即城市自身的经济、政治、社会环境等条件，城市资源的聚集和扩散能力，城市所在地 收稿日期：2017-05-20 基金项目：福建省科技厅软科学研究计划项目：福建省地级市新型城镇化发展质量动力机制研究（2016AHX62) 作者简介：徐国喜（1962-)，男，福建莆田人，教授，从事公共管理和公共政策的研究；李杨（1995—)，男，云南昆明人，公共 管理事业专业13级学生，从事公共管理和公共政策的研究。 区的经济社会发展程度。沈玲媛认为，有关城市发展质量应该综合城市的社会文明程度、经济力量以及生态 环境等各个方面的因素来评估，只有综合实力才能全面体现城市发展的质量。鲍悦华、陈强认为，城市发展 质量是指城市化发展进程中的经济、政治、社会、环境等各个方面的发展水平，以及城市给予居民的当前和 今后的生活保障程度[4]。 以上学者主要从人们在城市生活中的需求满足程度和城市功能区协调发展程度等角度来定义城市发 展质量。笔者认为，提高城市发展质量应该从城市内部动力（包括投资、城市生态环境状况、主导产业、产业 结构优化、城市创新体系）、外部动力（包括投资、产业集群、城市竞争与合作）和制度变迁动力（包括城市内 部制度变迁、城市外部制度变迁）三个机制来做系统分析。 二、莆田城市发展状况分析 莆田是福建省下辖的一个地级市，古称“兴化”，又称“莆阳”、“莆仙”素有“海滨邹鲁”、“文献名邦”之美 誉，是福建省历史文化名城。陆域面积4119平方公里，海域面积1.1万平方公里。2016年末，全市户籍总人 口达344万人。2002年2月进行部分行政区划调整，辖仙游县、荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区四个区和湄 洲岛国家旅游度假区、湄洲湾北岸经济开发区两个管委会。下面从内部动力、外部动力、制度变迁动力三个 方面对莆田市发展质量进行初步探讨。 (_)内部动力 1.投资 从2016年的莆田统计年鉴中可以看出，2013-2015年以来全社会固定资产投资总额一直以高于21.5% 的速度增长，其中固定资产投资增速达21.7%，国有投资增速为23.6%，民间投资的增速，2013-2014年为 31