城市化背景下城乡教育供需结构优化策略研究_以成都市为例.docxVIP

m m第^/^^柯玲庞祯敬张艳:城市化背景下城乡教育供需结构优化策略研究一以成都市为例T No;6 2016 年 6 月 Jun. 2016 m m第^/^^柯玲庞祯敬张艳:城市化背景下城乡教育供需结构优化策略研究一以成都市为例T No;6 2016 年 6 月 Jun. 2016 V V〇1.30N〇.6 Jun.2016 ? ? PAGE # ? 第30卷第6期 教育与教学研究 2〇 16年6月 Education and Teaching Research 城市化背景下城乡教育供需结构优化策略研究【收稿日期】2016 -02 -15 基金项目：全国教育科学规划 【收稿日期】2016 -02 -15 基金项目：全国教育科学规划2014年度教育部重点课题“城镇化与城乡教育一体化耦合效应及优化战略研究”（编号： DFA140217);国家教育发展研究中心成都教育改革研究基地、四川省教育厅人文社会科学重点研究基地——统筹城乡教育发 展研究中心资助项目“深化成都统筹城乡教育综合改革试验区第二阶段资源配置机制建设研究”（编号:TCCXJY-2015413)。 【作者简介】柯玲（1971 —），女,成都工业职业技术学院校长，成都大学统筹城乡教育发展研究中心主任，研究员，博士。研 究方向：教育行政管理。 庞祯敬（1990—），男，西南交通大学经济管理学院博士研究生，成都大学统筹城乡教育发展研究中心兼职研究人 员。研究方向:公共政策分析。 张艳（1986—），女，成都大学统筹城乡教育发展研究中心副主任，四川大学商学院博士研究生。研究方向：教育 行政管理。 ——以成都市为例柯玲庞祯敬张艳 (成都大学统筹城乡教育发展研究中心四川成都610106) 腌要通过详细分析成都市城市化进程中城乡教育格局的阶段性特征，描述其现阶段城市化背景下城乡教育格局 优化策略的理论逻辑与实然状态，结合数据和规划，指出：随着城市化新形势的到来，调整城乡教育发展战略是大势所趋，由 “以城带乡”转向“城乡并重”是十分必要的，也就是要实行针对城镇教育的“量化调整战略”和针对农村教育的“质化调整战 略，并采取制度创新的取向。 关键词0 成都教育;城市化;城乡教育格局;城镇教育;农村教育;统筹城乡教育 [中图分类号 G40 -054 文献标志码]A DOI:10.13627/ki.cdjy.2016.06.001 城市化背景下基于城乡二元结构的城乡教育 问题业已成为引人注目的话题。在公共服务有效 供给过程中，政府不得不考虑以特殊政策规划和制 度设计来修正和消解城市化对城乡教育的消极影 响。现阶段，我国城市化发展迅速、城乡二元结构 明显、城乡教育差异巨大，需要研究城市化与城乡 教育格局之间的内在联系及优化战略，为解决城市 化进程中的城乡教育问题提供决策依据。 一、城市化背景下现阶段成都城 乡教育供需结构优化策略：理论逻辑 与实然状态 (一）理论逻辑:城市辐射农村 教育政策的“城市中心”取向，将城市与农村 “分而治之’、“区分对待”的教育实践方式使城市 文章编号]1674 - 6120 (2016) 06 - 0001 - 05 在教育资源分配上特别是在优质教育资源的获取 上取得了有利的政策地位，从而导致城乡教育发展 的巨大差距。当前，成都市为了弥补城乡教育的鸿 沟,将城市教育定位为援助者或指导者的角色，去 帮扶长期处于“被剥夺状态”的农村教育，即所谓 的“以城带乡”模式,其实质是教育行政部门结合 成都地域圈层结构与教育资源集聚分布相类似的 特性，以创新型制度植入的方式，实现城市化过程 中优质教育资源的反向流动，以此平衡城乡教育关 系，该模式充分利用了城市优质教育资源的辐射和 带动功能来促进农村教育的发展。 (二）实践逻辑:城乡教育差距治理 1.源头治理:改革户籍的限制 户籍管理制度也是造成基础教育发展失衡的 重要原因，它客观上把城乡教育资源配置分为了两 个利益完全独立的辖区，这种身份限制不仅强化了 城乡间教育资源的先天差异,而且对这种不均衡状 态起到了固化作用。2003年开始,成都市先后进 行了 5次大规模的户籍制度变革，致力于打破城乡 户籍壁垒，消弭因户籍歧视所带来的城乡居民的身 份差别，使城乡居民取得一致的身份认同，为真正 建构城乡教育均衡发展机制、从根本上改变城乡分 离的教育发展格局创造了条件。 2.过程治理:资源均衡配置视角下的责任共担 机制 第在经费方面。成都市在“全域”的教育财 政理念指导下，修正“以县为主”的基础教育投入体 制,以“支持城区，补助近郊，扶持远郊”为实施路径: 对于财力充足的一圈层中心城区，其基础教育资源 投入采取区政府“自给自足”政策；二圈层郊县采取 “市县共担”的财力投入机制;处于偏远地区的三圈 层县区一般经济基础薄弱,财政能力不足，其基础