城镇化进程中农村宅基地征收问题探讨_以山东省茌平县南薛村为例_.docxVIP

?薛玉飞城镇化进程中农村宅基地征收问题探讨 ?薛玉飞城镇化进程中农村宅基地征收问题探讨——以山东省茌平县南薛村为例 社会主义新农村建设 ?薛玉飞城镇化进程中农村宅基地征收问题探讨 ?薛玉飞城镇化进程中农村宅基地征收问题探讨——以山东省茌平县南薛村为例 社会主义新农村建设 2017年第3期（ 2017年第3期（第19卷总第93期） No. 3 2017(Vol. 19 Sum No. 93) Journal of Inner Mongolia Agricultural University(Social Science Edrion) 城镇化进程中农村宅基地征收问题探讨 ——以山东省茌平县南薛村为例+ ? 薛玉飞(新疆财经大学法学院，新疆乌鲁木齐830012) 摘要：在城镇化进程中，农村宅基地征收问题日益凸显，其所带来的征地纠纷等问题严重影响土地征收进程。基于 农村宅基地征收的现实调查，由于宅基地征收程序尚欠完善等因素影响，宅基地征收受到制约。因此，应推进农村宅基 地管理体系创新，完善宅基地征收程序，实现宅基地使用权征收补偿制度类型化，探索宅基地使用权的财产性收入渠 道。 关键词：城镇化；农村宅基地；征收 DOI： 10. 16853/j. issn. 1009-4458. 2017. 03. 003 中图分类号：D912.3 文献标识码：A 文章编号：1009 — 4458(2017)03 — 0010 — 04 * * 收稿日期：2017 — 1 — 7 基金项目：新疆高校人文社科重点基地重点项目（XJEDU915B01)、新疆财经大学新疆百丰天圆律师事务所产学研联合培养研究生基地规划项 目（XJUFECXY201602)。 作者简介：薛玉飞（1991—)，男，山东茌平县人，新疆财经大学法学院助教，硕士，研究方向：社会保障法。 在城镇化背景下，农村宅基地征收问题正曰 益凸显。为了收集有关农村宅基地征收问题的信 息，本课题组通过实地调查山东省茌平县南薛村， 对农村宅基地征收现实情况进行调研，找出农村 宅基地征收中存在的问题，提出解决的对策。 一、研究对象现状 (_)农户基本情况 通过对山东省茌平县南薛村农户调查分析显 示：年龄分布在25-55岁之间的比例为80. 5%； 在25-55岁之间农民学历分布中，具有初中学历 的占59. 6%,其余均为小学和高中学历。在具有 初中学历的农民年收入层次分布中，年收入一万 元以下的所占比例为61%。该数据表明本村农 民的文化程度相对偏低，同时与其收入相对应的是年收入未突破万元的比例较高，说明由于文化 程度的限制，农民缺乏多渠道的创收方式，依然未 摆脱贫困。 (二） 农户宅基地面积情况 对山东省聊城市茌平县南薛村进行实地调查 了解到，农民拥有宅基地的面积不断扩大，其中拥 有1⑻?200平方米的户数占51. 85%,拥有200 ?300平方米的户数占24. 15%。 在这次调查中发现，农户宅基地面积违规超 标准问题严重，农户拥有200平方米以上户数所 占的比例达到27. 57% (〈山东省农村宅基地管理 办法》明确规定：在平原地区的农村，每户宅基地 面积不得超过200平方米”），农户拥有两处以上 宅基地现象突出，宅基地分布的不合理直接导致 了村庄功能不完善，基础设施得不到合理利用。 (三） 农户宅基地使用情况 调查显示，在山东省聊城市茌平县南薛村，农 户宅基地使用情况有以下问题：第在农村有宅 基地且在村里居住人口百分比中，其家庭人口数 为1?2人的占据36. 5%,超出在农村居住家庭人 口数为3?4人或者5?6人所占比例；第二，在农 村有宅基地且在城镇居住人口百分比中，其搬离 农村在城镇居住人口所占比例高达80.1%。表 明农村宅基地使用情况不容乐观，农村宅基地闲 置问题突出。闲置原因很多，但以农村城镇化进 程最为典型。 二、结果与分析 (_)农村宅基地征收问题 通过实地调查，在山东省茌平县南薛村城镇 化进程中，尤其是在工业化影响下的村庄，由于工 业用地以及其所导致的环境污染等条件制约，正 面临着房屋拆迁和被城镇化。在农村中，工业占 地就面临土地征收问题，征收中的土地就包括宅 基地以及其上的房屋和耕地。 征地本来是一件严肃的行政行为，但是，在现 实中，在对农村宅基地征收过程中，尤其是在宅基 地拟征收通知即补偿安置方案）和宅基地征收公 告这一时间段之间，往往暴露一系列问题。 (二）相关法律解读 我国土地管理法》第六十二条第_款规定： ‘农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的 面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”这 —规定在法律层面确立了 户一宅”原则，但是 何为户”，不管是土地法律法规还是配套实施 条例并没有对此明确界定，立法的这一纰漏导致 在现实生活实践中发生大量宅基地相关