国企改革与公司治理(1).pptVIP

十六届三中全会与国企改革 主讲：胡逢才 提 纲 第一部分 十六届三中全会《决定》的突破 第二部分 国有企业的改革 第三部分 公司治理结构 第一部分 十六届三中全会的主要内容 一、我国经济体制改革面临的形势和任务 (3) 二、进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展(3) 三、完善国有资产管理体制，深化国有企业改革(3) 四、深化农村改革，完善农村经济体制(4) 五、完善市场体系，规范市场秩序(3) 六、继续改善宏观调控，加快转变政府职能(3) 七、完善财税体制，深化金融改革(5) 八、深化涉外经济体制改革，全面提高对外开放水平(3) 九、推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系 (3) 十、深化科技教育文化卫生体制改革，提高国家创新能力和国民整体素质(5) 十一、深化行政管理体制改革，完善经济法律制度(4) 十二、加强和改善党的领导，为完善社会主义市场经济体制而奋斗 (3) 第一部分 十六届三中全会的突破 与国有企业相关的部分 所有制理论上的根本性突破 在公有制和非公有制关系上的四大突破 所有制理论上的根本性突破 所有制理论上的根本性突破包括以下方面： 跳出了社会主义是单一公有制的误区，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。 跳出了所有制可以超前发展的误区，坚持了生产力标准，提出所有制形式和结构的选择是由生产力决定的，必须以有利于生产力的发展为第一原则。 跳出了所有制和所有制结构一成不变的误区，提出了所有制是不断变化的，相互之间是可以转化的，由此形成了所有制结构运动，所有制结构正是在这一运动中发展完善的。 跳出了公有制与其实现形式等同的误区，提出了公有制与公有制实现形式的区别，公有制实现形式具有多样性。把公有制与公有制实现形式区别开来，这是所有制理论研究的又一重大突破。 突破了公有制的惟一性。 突破了所有制的抽象论，提出所有制效率问题，对公有制也要从效率和成本的角度去认识。 突破了公有制的惟一性 一是在对公有制先进性的判断上，公有制并不当然就是最高级、最先进的所有制形式，所有制的先进性主要体现在促进生产力发展上，如果能够有利于生产力的发展，这样的所有制就是先进的，否则就不一定是先进的。 二是公有制并不是只能增加不能减少，同样也存在一个结构调整问题，这样才能实现公有制结构的优化。 三是公有制的数量增长和质量提高并不是一个概念，公有制在保持一定规模优势的条件下，重要的是质量的提高，不断增加公有经济的控制力。 四是公有制并不就是完美无缺的，公有制也存在着制度缺陷，所以要进行所有制改革。 在公有制和非公有制关系上的四大突破 三中全会第一次提到要建立现代产权制度，讲到了“产权是所有制的核心和主要内容”，这是很大的突破。还讲要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，这一点提法很具体。 第一次提出“大力发展混合所有制”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”。以前的提法没有“大力”两个字，也没有“主要实现形式”，而是“一种实现形式”。这样的提法对以后用非公有制形式来改造公有制，将起到很大的推动作用。 在公有制和非公有制关系上的四大突破 第一次提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域”。在以前，这种提法只在领导人的个人讲话中和地方政府的一些文件里出现过，但在中央的文件中从未出现过。这将对我国非公有制经济行业准入方面产生很强的推动力，开放力度会大大增强。以前我们的调研表明，在广东省国有经济可以进入80多个行业，外资可以进入60多个行业，而国内的非公有资本只能进入40多个行业。也就是说有一半左右的行业非公有资本是无法进入的。这次明确讲只要没有“禁入”的都可以进入，将大大加快行业准入的开放进程。 第一次提到“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇”。这就是一个待遇同等的问题。我们以前老是讲“国民待遇”。这在党的文件中第一次出现这个提法。 第二部分国有企业改革的历程 三个方面内容： 国有企业改革的历程 国有企业改革存在的问题 怎么办？ 第二部分国有企业改革的历程 五个阶段： 第一阶段从1979年到1983年（有人认为是1984年），是所谓“放权让利”、扩大企业自主权的试点阶段。 特征：改革高度集中的计划经济管理体制，通过扩大国有企业的经营管理自主权来增强企业活动。 国有企业改革的历程 第二阶段从1984年10月到1986年底，是实行以承包责任制为主体的多种经营方式的阶段。 特征：强调政企分开，所有权与经营权分开，实行多种经营方式。许多国有企业实行了承包经营，也有部分中小企业实行了租赁经营，同时，公司制改造的试点也开始展开。 国有企业改革的历程 第三阶段从1987年到1993年底，以转换企业经营