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访谈法、德尔菲法及其应用.ppt 30页

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德尔菲法、访谈法及其应用 德尔菲法在构建政府绩效指标 体系中的应用 ———以乡镇政府为例 近年来,中国学术界对政府绩效评价指标体系的设计方法不乏研究,有学者将逻辑模型、平衡计分卡等应用于政府绩效指标的设计,也有学者提出通过统计方法进行指标筛选。 但遗憾的是,大家对这些研究的科学性和适用性仍存在较多争论,因此,仍需在理论和方法上对政府绩效评价指标的设计做进一步探讨。 德尔菲法是一种向专家进行函询的调查法,它由组织者就拟定的问题设计调查表,通过函件分别向选定的专家组成员征询调查,按照规定程序,专家组成员通过组织者的反馈材料匿名地交流意见,通过几轮咨询和反馈,专家们的意见逐渐集中,最后获得具有统计意义的专家集体判断结果。 作为一种主观、定性的方法,德尔菲法不仅可用于预测领域,而且可广泛用于各种评价指标体系的建立和具体指标的确定过程。 目前,德尔菲法已被应用于城市管理、企业管理、教育管理、医院和卫生管理、社会保障、经济管理等很多领域的评价指标设计中。大量地应用在一定程度上表明,德尔菲法对于各种评价指标体系的建立有明显的优势和价值,其作用得到了各个领域研究者的普遍认同。 二、德尔菲法的应用步骤 在应用德尔菲法进行政府绩效指标体系设计时,主要有以下几个关键环节: 1、选择专家。根据应用德尔菲法的任务以及要达到的目标,选择有代表性的专家; 2、编制专家咨询问卷。介绍研究的主题、目的和相关背景资料,并明确专家的任务; 3、多轮征询和数据处理。向专家发放咨询问卷,逐轮收集意见并进行相应的数据处理,根据前一轮咨询结果拟订下一轮专家咨询问卷并进行征询,直到专家的意见比较一致。 1、咨询专家的选择 一般来说,对某一特殊活动领域精通的人均可被泛称为专家。他们或精通于现象的综合描述,或熟谙于现象的趋势预测,或擅长于理论,或侧重方法应用。在形成专家组的过程中,要充分考虑专家各自的特长以及德尔菲法的应用任务。对于评价指标设计任务,应多选择精通现象描述的专家。 因此,政府绩效评价指标体系研究需要的专家可以是掌握公共管理知识、了解政府职能、熟悉政府绩效评价理论和方法的研究人员,也可以是拥有政府工作经验的实践者,包括本级政府的工作人员及其上下级政府的工作人员。专家了解政府绩效评价理论和方法及绩效管理和运行的规律,熟悉政府管理的特点和具体运作过程,这样才能使政府绩效评价指标既具科学性,又有实践性。 2、初始指标集的确定和咨询问卷的拟订 德尔菲法要求由调查的组织者就拟定的问题设计调查问卷,而专家通过对调查问卷的回答来反馈自己的意见。因此在向专家进行咨询之前,首先需要就政府绩效评价指标体系这一问题设计调查问卷。研究可采取预先拟定若干指标作为初始指标集并跟据初始指标集拟订调查问卷、专家据此给出意见的方案进行。 对于特定的政府组织,一套有效的绩效评价指标应该满足以下特征: 有效度和信度的;有意义和容易理解的; 全面的和综合的;有明确的行为导向的; 有时限的和可操作的;抵制目标转换的; 低成本的。 以目前的政府绩效评价指标的目标和和以实现此目标的策略为基础,通过查阅文献资料,广泛征求各方的意见,确定评价政府绩效的初始指标。 将每一项指标的重要程度划分为很重要、重要、比较重要、一般、不重要5个档次,分别赋以分值1、2、3、4、5,其中分值越小表示此指标越重要,由专家根据对指标重要程度的认识对每项指标赋分值。 3、咨询结果的分析方法 设指标集某层次(或某子目标集合)有M个指标,请P位专家评议,回收到各位专家的反馈意见后,对指标重要程度表进行统计分析: 通过对第一轮专家问卷反馈结果进行统计处理和分析,得到各指标的重要程度打分结果和专家提出的意见。根据统计结果对初始指标集中的指标进行筛选,形成第二轮专家咨询问卷中的指标集。 基于政府绩效评价的特点和实际咨询的经验,一般认为专家对指标的意见集中为重要及重要程度以上,即指标重要程度的分值小于或等于3,标准差≤0.60时,则认为该指标满足要求,可进入下一轮问卷的政府绩效评价指标集中。 通过多轮咨询和反馈(一般要经过三四轮),逐轮收集意见和信息反馈直到每一个专家不再改变自己的意见为止,或者至专家意见离散程度比较小时停止咨询。根据需要选择专家意见趋于一致的若干个指标作为政府绩效评价指标体系的最终指标。 三、乡镇政府绩效评价指标体系构建 1、咨询专家情况 2、初始指标集的拟定 3、咨询过程及结果 根据对第1轮专家咨询的统计结果,从70个初始指标中选出了51个指标进入第2轮调查问卷的评价指标集,参加第2轮专家咨询。根据专家反馈回的结果,从第2轮的指标集中选择出了42个指标作为第3轮专家咨询的指标集。 经过第1轮专家咨询结果的反馈与第2轮对新的指标集的咨询与调查,各个专家的意见不断融合。在第3轮咨询中专家的意见已基本确定,根据专家

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