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湖北省食品安全事故应急预案 讲稿 国外食品安全概况 一个国家的食品安全体系建设是一个复杂的系统工程，它既关系到国计民生，也关系到一个国家农产品和食品在国际市场的竞争力。食品安全事故应急预案，是预防为主、风险管理。欧美国家十分重视食品安全管理方面的预防措施，并以科学的危害分析作为制定食品安全政策的基础。HACCP体系(国际上共同认可和接受的食品安全保证体系)作为世界公认的行之有效的食品安全质量保证系统，在欧美等国家和地区的食品生产加工企业中得到广泛应用。HACCP体系的目标在于有效预防和控制可能存在的食品安全隐患，通过对食品生产的整个过程进行分析，找出对食品安全有影响的环节，确定关键性的控制点，并为每个关键点确定衡量限制和监控程序，在生产中对关键点严密监控，一旦出现问题，马上采取纠正和控制措施消除隐患。美国食品安全责任主体明确，企业作为当事人对食品安全负主要责任。企业根据食品安全法规的要求生产食品，确保其生产、销售的食品符合安全卫生标准。政府的作用是制定合适的标准，监督企业按照这些标准和食品安全法规进行食品生产，最大限度地减少食品安全风险，并在必要时采取制裁措施。违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，还要受到行政乃至刑事制裁。 二、国外食品安全监管机构体系的现状及发展趋势 目前欧美各国建立了不同类型的食品安全监管体系。整体而言，其根本模式不外乎三种：第一种是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，代表国家是美国；第二种是由中央政府某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管，代表国家是加拿大；第三种是中央政府成立专门、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，代表国家是英国。目前发达国家而言，欧盟的食品安全立法是最严格的；日本近年来在立法体系建设方面大力迈进，大有超赶欧盟的势头。 （一）、发达国家食品安全保障体系的共同特点 　　 发达国家强调从“农田到餐桌”的全过程安全监控，在食品安全监管模式上，逐步趋向于统一管理、协调高效；在管理手段上，逐步采用风险分析作为食品安全监管的基本模式。其特点主要表现在以下几个方面： 　　一是分工明确，各司其职。发达国家食品安全管理的组织机构非常健全，职能相对集中，大体上是分品种进行管理，保证协调一致、监管到位。美国涉及食品安全的政府部门比较多，但总体说来职能划分清晰，以产品来划分职能，使得各部门之间没有重叠，分别针对管辖的产品负责到底，避免了责任不清、相互推诿或监管漏洞。美国食品与药物管理局（FDA）、食品安全检验局（FSIS）、动植物卫生检验局（APHIS）、联邦环境保护署（EPA）等主要职能部门分别负责监管不同的产品和内容。日本由厚生及劳动省与农林水产省共同承担提供安全食品的责任，两个省根据有关法规单独管理食物。农林水产省负责食物的生产和质量保证，厚生及劳动省负责稳定的食物分配和食品安全。韩国则是在农林部下设立了农产品质量管理局，专门从事农产品的质量管理。 　　二是法规完善、标准严格。发达国家大多建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律体系。从1906年美国第一部与食品有关的法规——《食品和药品法》开始，美国政府先后制定和修订了35部与食品安全有关的法规，建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律法规体系，为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。美国建立的食品安全系统有较完备的法律支持，将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，进一步加强了食品安全。食品安全法令制定了明确的标准和监管程序，如《联邦食品、药品和化妆品法》对掺假食品、错贴标签的食品、紧急状态下食品的控制、发生争议时的司法复议等内容都做出了详细规定。欧盟为统一并协调内部食品安全监管规则，30年来陆续制定了《通用食品法》、《食品卫生法》等20多部法规。2000年初，欧盟发表了《食品安全白皮书》，内容涵盖食品安全政策体系、食品法规框架、食品管理体制、食品安全国际合作等内容，自成体系，成为欧盟完善食品安全法规体系和管理机构的指导性文件。 　　三是从源头抓起、全程监管。发达国家在长期食品卫生安全监管中探索出从源头抓起、全程监管的做法。监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等；监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。目前，发达国家已建立的食品安全控制体系中，最典型的就是在食品生产企业中广泛实施的“通用良好生产规范”（GMP）和“危害分析和关键控制体系”（HACCP）。欧盟要求农民或养殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录，包括饲料的种类及来源、牲畜患病情况、使用兽药的种类及来源等信息。屠宰加工场收购活体牲畜，养殖方必须提供上述信息的记录。屠宰后被分割的牲畜肉块，也必须有强制性的标识，内容包括可追溯号、出生地、屠宰场批号、分割厂批号