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卫 生 监 督 执 法 杨明亮 湖北省卫生厅卫生监督局 一、卫生监督执法的概述 （一）卫生监督执法的相关概念 卫生 在现代医学中，卫生（Health）包涵着两层意思，一是指防止疾病，是有关健康的各种卫生行为或活动的总称；二是指健康，即人的内环境与外环境之间的平衡状态.在1946年国际卫生会议通过的《世界卫生组织宪章》中指出：健康不仅是没有疾病，而且是一种身体上、精神上、社会上的和谐状态 为了预防和控制霍乱等传染病的流行，1951年世界卫生组织成员国批准了《国际卫生条例》，即《International Sanitary Regulation》，然而，1969年世界卫生组织将其更名为《International Health Regulations》；2005年，世界卫生组织对该条例进行修订，拟于2007年6月生效.世界卫生组织将《国际卫生条例》中的“Sanitary”更换为“Health”，仅一字之差，却更好地体现了讲卫生Sanitary），是为了实现健康（Health）的目的。 界卫生组织将《国际卫生条例》中的“Sanitary”更换为“Health”，仅一字之差，却更好地体现了讲卫生Sanitary），是为了实现健康（Health）的目的. 公共卫生（public health)与公众健康(public health) 卫生监督 卫生监督是约定俗成的复合词，由“卫生”和“监督”二字组成，意指对涉及人民群众健康的各种行为或卫生活动的监督，或者指为保护人民群众健康而进行的监督, 包括对社会公共卫生秩序的监督和对医疗卫生服务的监督。简而言之,就是对 “卫生”的监督。这与执法监督，即对执法的监督同理。卫生监督包括具有强制性的卫生监督执法活动和非强制性卫生行政指导行为。 卫生监督执法 卫生监督执法是指卫生行政部门执行国家卫生法律法规，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及其相关权益，对特定的公民、法人和其他组织所采取的能直接产生法律效果的卫生行政执法行为 . 卫生行政执法 卫生行政执法的内容应当包括卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政强制措施及卫生行政处罚等依据相关法律、法规、规章作出的行政行为 。 目前，“卫生监督、卫生监督执法与卫生行政执法”的概念使用比较混乱，因而，在编写全国卫生监督员培训教材时提出了统一的要求，即一般情况下，将“卫生监督、卫生监督执法与卫生行政执法”统称卫生监督；特殊情况可以使用卫生监督执法或卫生行政执法.将卫生监督、卫生监督执法与卫生行政执法的概念统一起来，有利于卫生执法的特点。其理由： 1.卫生监督是国家的法律制度; 2.卫生监督的概念更能准确体现卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》所确定的性质，即“卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗卫生秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证”； 3.卫生监督的概念得到了社会广泛的认同， 已成为具有的特定含义的名词,并能充分体现卫生行政执法的性质和特点； 4.将卫生监督的概念与卫生行政执法的概念统一起来，有利于强化卫生监督员的行政执法意识。 （二）卫生监督执法属行政执法的的特征: 1、卫生监督执法的主体是卫生行政部门，其具体执法活动由卫生行政部门的内设卫生监督机构和下设卫生监督执行机构具体实施。 根据卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》、《关于卫生监督体制改革的意见》以及《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》的规定，卫生监督执行机构是卫生行政部门的卫生监督执法机构，因而，它是卫生监督执法主体的组成部分；卫生监督执行机构的卫生监督人员属国家公务人员的范畴，它以卫生监督执法主体的名义开展卫生监督执法活动。 2、卫生监督执法的相对一方是特定的公民，法人或者其他组织，即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被监督的当事人。 相对人是行政相对人的简称，是处于被管理一方的当事人。卫生监督的相对人只反映它所表明的主体在具体的卫生监督执法法律关系中的法律地位，但不表明该主体在所有行政法律关系中地位。因此，相对人具有相对性，例如某些非营利性医院在卫生行政关系中是卫生行政部门的直属单位，但在卫生监督执法关系中它又成为卫生监督执法的相对人。 3、卫生监督执法的性质，是卫生监督执法主体行使法律、法规和规章赋予的卫生监督执法的职权，即针对具体情况，卫生监督执法主体依法或依职权单方强制作出并直接处分公民、法人或其他组织的权利和义务的具体行为。 4、卫生监督执法行为具有可救济性。作为具体行政行为的一种，相对人若不服卫生监督执法主体作出的行政处理决定，可依法提起行政