新型城镇化的金融支持体系_成绩与问题.docVIP

PAGE PAGE 1 新型城镇化的金融支持体系_成绩与问题 　　积极稳妥推进新型城镇化建设，既是我国加快推进转变经济发展方式、实现社会主义现代化的重大战略任务，也是当前扭转和稳定经济增长，扩大有效需求的现实选择。金融如何适应新时期城镇化建设的新要求，加大对新型城镇化建设支持力度，助推经济转型和平稳发展，是必须优先思考和解决的重大问题。 　　金融支持新型城镇化发展的着力点 　　“未来几十年中国最大的发展潜力在城镇化”。改革开放30多年来，快速城镇化成为中国发展的重要标志。2012年，中国城镇化率达到52.57%。但与此同时，伴随长期经济结构性问题的不断累积，我国实体经济发展动力不足问题更为突出。党的十八大开启了改革发展的新起点，新型城镇化作为我国应对“中等收入陷阱”的重要发展战略，中央高层已将其提到新的高度，各地亦纷纷出台举措推进城镇化在我国的新一轮发展。作为拉动内需，并助推实体经济转型发展的重要举措，新型城镇化将是未来相当长时期内（5～10年甚至更久）我国经济社会发展的主导方向。 　　推进我国新型城镇化不断发展，离不开金融的大力支持。更进一步地，新型城镇化发展对我国金融体系的改革与配套支持的要求很高。顺利推进新型城镇化发展，我国金融体系必须进行深刻、整体性地调整，已应对长期二元经济发展格局、金融资源供给失衡和权益性融资市场长期弱势等问题对新型城镇化发展带来的巨大阻力。深刻理解十八大后的新型城镇化发展的内涵和实质，对于把握金融支持的着力点和未来金融体系的改革发展方向意义重大。 　　从我国城镇化多年发展的经验教训和经济发展方式弊病来看，金融支持新型城镇化发展的切入点及重点在于——农村城镇化和城镇现代化的统一。此次的中央文件重点强调了新型城镇化发展中的“加快发展中小城市和县域城镇化”。从城镇化发展的自然规律和经济社会发展经验来看，城镇化问题本质仍然是农民问题，或是“三农问题”，进一步地，也是一个“新农村建设的问题”。目前，“三农”改革、土地制度等改革已经取得了很大进展。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中，“农民集体所有建设用地可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”，为有效利用土地资源、提高土地利用效益、实现农业的现代化生产、推动城镇化提供了条件。特别是2006年“新农村建设”提出后，“三农”问题开始注重“工业反哺农业”，改善农村硬件条件、推进城镇化方向发展的趋势更加明显。此次“新型城镇化”的明确提出，实质上是我国农民问题解决之路的重要探索，表明未来“三农”问题在经历“新农村建设”阶段后，正式迈入与“先行先富”的城市的协调发展之路。 　　由此，本文认为，金融支持新型城镇化发展的关键和着力点在于：在原有“新农村建设”金融服务体系建设和完善基础上，将扶持和投资方向进一步向依托当地特色发展的城镇化综合建设倾斜，重点投向有现代化产业发展基础、土地优化配置利用、综合生活配套合理、文教资源建设同步、多种性质金融资源（政策性金融、商业金融）共同参与的新型农村城镇化项目。特别地，有大型工业产业项目拉动、工商业传统相对浓厚、地理区位优势较明显地区（如县郊）的村镇，其金融体系的完善和优化，对当地新型城镇化建设的支持效果将更为明显，并更易形成示范效应。 　　金融支持城镇化的体系建设 　　按照我国金融体系主要构成部门情况划分，不同性质和类型的金融机构在支持城镇化发展，尤其是在推进农村地区优化软硬件发展条件，为农村向城镇发展演进以及培育农村工业产业、积累未来城镇化发展动力方面，发挥了不同的作用。在支持城镇化发展进程中，银行业提供的金融支持力度最大，这其中，又以政策性银行（也即中国农业发展银行）的贡献最大。商业银行由于自身经营发展盈利性特征的强显性，对城镇化发展及农村地区软硬件条件改善的金融服务投入相对较少，但随着商业银行竞争发展格局的日趋激烈，越来越多的涉农业务或县域、乡镇地区业务的开展，客观上提升了商业银行对城镇化发展的支持力度。未来，伴随商业银行产品条线的不断向下布局，其对县域、乡镇乃至农村地区的金融扶持力度，尤其是与城镇化建设直接相关的金融服务投入将越来越多。此外，为推进城镇化建设，以中国农业发展银行、国家开发银行为代表的政策性金融资源，不断探索与商业性金融资源合作、共同支持城镇化建设的新思路、新模式，在调动商业性金融资源投入城镇化建设方面取得了良好效果，并在全国形成了若干典型案例，如河南中鹤的新型农业化与城镇化发展模式。 　　表1详细列示和分析了目前国内涉及支持县域、乡镇、农村地区城镇化建设的金融服务提供情况，不同类型的金融机构、金融市场以及多种形式的金融工具，共同构成了未来支持城镇化发展的金融服务支持网络。 　　金融支持城镇化存在的问题