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PAGE PAGE 1 新一届省长群体任职特点观察 　　关注2013全国两会集中亮相的新任省长们 　　评述由头：2013年全国两会是换届的两会，被各省市地方两会选举产生的新一届省级人大主任、省长（市长、自治区主席）、省政协主席将带领各省的代表团在全国两会集中亮相，值得各方关注。人民论坛杂志在去年十八大系列报道中推出的《地方大员忧乐》专题报道中，重点对省委书记群体忧乐、责任、使命及面临挑战等，进行了深入分析。本期专题重点聚焦省（市、区）行政负责人——省长群体。在全国的最大政治舞台上首次亮相的新任省长群体背后有怎样的故事？将会有怎样的表现？会有怎样的执政风格？ 　　省级党委专职副书记和省级政府常务副职共同构成省级政府首脑最主要的“候补”基础，地方领导人的更新渐趋制度化 　　十八大比十七大更加重视工作的经历和基层治理的经验 　　日前，全国31省（直辖市、自治区）新一届省长（市长、自治区主席）已全部选出，为新一届政府的工作作好了积极的准备。从已经选出的省长的构成以及这些省长的经历情况中，我们可以看出一些行政改革的基本指向。 　　地方领导人的更新渐趋制度化 　　在本次全国31省（直辖市、自治区）的领导换届中，有观察者用统计学的方法总结出了省级正职晋升模式，并在分类学的基础上得出“渐具制度化”的基本结论。他们认为，31个省级政府一把手履任新职前，13位是党委专职副书记（占比42%），10位是省级政府常务副职（占比32%），其他模式8位（占比26%）。这凸显出，省级党委专职副书记和省级政府常务副职共同构成省级政府首脑最主要的“候补”基础，党在人事组织任命上逐渐规范化，地方领导人的更新渐趋制度化。 　　人的生存需要新陈代谢，组织的存在和发展同样需要新陈代谢。民主政治的领导干部任期制下，党和政府换届就成了一个组织新陈代谢的关键环节。因此，对于换届这个特殊的季节，从组织的静态视角，我们看到的是较大规模的人员更迭；而落眼于组织内关键主体的视角，我们则往往会发现某些政治角色的升迁移转。因此，每逢换届之际，人们就会发现较大规模的干部交流和人事变动，人们也乐于从中观察政治发展和变迁的途径和方向。 　　现代民主政体的基础和核心是官员任期制。一般在现代民主政治的共和国体制下，民主共和国的权力授受由民主选举产生，周期轮换。其最大特点就是任用有期，到期则退，界限明确，程序严密，充分体现公正公平。这种体制充分体现了领导干部交流轮换成为一种周期性的现象。官员任期与党和政府的任期相同步，在特定时期特定范围内较大规模地更新干部，就成为民主政体下新陈代谢的一个生命周期，具有客观性和可认识性。十八大的召开正好是我党领导集体的一个新旧任期的交界点，自然而然，人员更迭和某些政治角色的升迁移转就成为大家普遍关心的主题之一。 　　“重视地方治理经验”凸显出诸多内涵 　　在新任省长的经历和能力特点分析上看，十八大比十七大更加重视工作的经历和基层治理的经验。有材料显示，新任省长（市长）的一大特点，即多省任职经历大大加强，有丰富的地方经验。在31人的省长团体中，只有一省任职经历人数15位（占比45%），比十七大同期（68%）下降23%；具有两省任职经历人数增加到11位（占比36%），比十七大同期（29%）增加7%；而具有三省任职经历的人数则达到5位（占比16%），比十七大同期（3%）增加13%。这充分显示，中国政治精英选拔录用不同于西方的一大优势：在升任更高岗位前，必须经历实际工作锻炼，积累丰富的地方治理经验。 　　基层稳则社会稳，当前中国社会发展中的矛盾和问题主要集中在基层。因此，拥有和熟悉基层管理经验已成干部选用的重要环节和标准。可以说，只有在基层中得到了历练，积累了丰富的实际经验，才可能胜任更高层次上面临的治理挑战。这是我国政治生活中的一大显著特色，其间包含着中国干部选拔任用的内在规律和必然。 　　一是可以归因于我国中央地方集权体制下的责任权力分配特点。虽然我国的政治制度中规定了多种领导制度模式，如集体领导制、行政首长负责制等，但在我国的行政领导体制中普遍推行的是行政首长负责制。这种责任体制决定了在一个组织中，有一个最终的责任承担者——那就是行政首长。在法定的职权范围内，该组织的决策权、执行权、监督权及人事权、财政权等统统归于行政首长，也就是“一把手”。地方行政首长的权力和责任是相对比较完整的，以致于有些人对地方一把手或基层一把手的职权之宽、之广、之细、之重比喻为“某地总理”或“基层总理”之称，形象地说明了地方领导官员的职责承担情况。基于此，从干部培养锻炼具备的能力担当情况来看，相似的岗位需要相应责任能力的人才，一些优秀的地方领导干部在长期的单位锻炼中具备较好的能力，在与更高层级的责任岗位匹配能力方面具有更好的优势，这是符合行政组织学上的人才优选匹配之规律的。 　　二是党新