社会团体发展的前瞻与思考-社会治理首页.PDFVIP

2016年第1期（总第5期） 社会团体发展的前瞻与思考 陶传进* 【摘 要】随 着 行 业 协 会 商 会 脱 钩 方 案 的 出 台 ， 社 会 团 体 的 改 革 步 入 新 阶 段。改革的积极前行，就要求对社团下一步的发展作出前瞻性思考，提前 预见可能出现的发展难题，采取相应的措施。本文在分析了社团改革的积极 意义后，建立了有关社团的四个基本模型，其中一个是理论上应当的情形， 另外三个则是可能的发展偏离，据此可以更有效地把握社团的发展脉络。 【关键词】社会团体 脱钩 改革 作为社会组织的三大类型之一，社会团 一、社团脱钩的含义解读 体的发展已步入快速轨道，其最重要的标志 是，2015年7月8日中共中央办公厅、国务院 大型社会团体与行政机关脱钩，给这些 办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱 社会团体的独立自主运作提供了可能。从理 钩总体方案》。 1 继公益慈善组织的火热之 论上看，社会组织是与政府行政体系相并列 后，社会团体改革的勃兴具有十分特殊的意 的另外一种提供公共（或集体）服务的组织 义。与此同时，社团未来的走向、可能遇到 类型，二者各有自己的运作机制，所以，只 的问题也已经提上议事议程。 有这样才能真正将社会组织置于独立的位置 本文正是在确定了改革的意义之后，用 上，其真实的主体地位才能够得以实现。 三个模型来表达社会团体在改革之后可能会 社会组织的独立运作，在中国社会历 出现的典型问题，这三个模型是呈现出社会 史上首次开启了自下而上的社会治理的新方 团体可能会在去行政化之后而陷入的两种非 式，其变革是革命性的，是第一次有别于历 正常状态，对预见未来的困难采取相应的应 史上的所有时代（包括改革开放之前的计划 对措施具有积极意义。 经济时代）的一种全新类型。 * 陶传进，北京师范大学社会发展与公共政策学院教授、博士生导师，社会建设研究院执行院长。 1 新华网，/politics/2015-07/09/c_128000445.htm，访问日期：2015年8月27日。 34 理论探索 Theoretical Exploration 第一，一个独立自主的社团，才有可能 己的追求，因而基层公众的多样化、深层次 瞄准位于下部的会员群体的需求，而不再是 和落地性的需求将遭受损害；其次，社会组 瞄准位于上部的行政体系的需求。从理论上 织的自主性会受到侵蚀甚至彻底消失，因而 讲，上部的需求在一定程度上也可以反映出 众多社会组织平等竞争、会员自由选择的活 下部的需求，但是在当今社会，个体的需求 力机制将失去。再次，当上部的政府体系逐 越来越多样化，上部的单一形式的需求表达 渐官僚化之后，行政体系本身就意味着效率 已经远远无法有效地反映众多多样化的下部 上的损失，尤其是当官僚化严重之时，官员 需求。从“集体主义”到“个体主义”两个 个人的意志经常就会代表行政体系本身的意 词的不同含义，也能反映出这种需求到底是 志，科层制本身的核心性优势就将失去。最 代表一个单一的集体大家庭还是代表众多个 后，当行政体系承担越来越大的责任时，社 性化的个体。 会组织将演变成一个不会负责任的依附者， 第二，社会个体或法人需要发展出自主 行政体系所表现出来的无限责任现象就会开 性地解决其所面临问题的能力，从而通过大 始发作。“无限责任”是指行政体系需要为 家的合作，在第一现场就能够满足他们所面 它所做的任何事情承担所有责任，没有责任 对的公共需求。在这一过程中，社会就会产 的边界，因而不能出现一点点的问题和差 生无数的具有公共服务提供能力的个体，能 错。巨大的风险压力又促使人们逃避责任， 力的重心由国家一家独大，转化为下沉到社 产生不作为行为。 会，社会将在这一道路上不断增长自己的能 上