公务员的职责和权利 职务和级别.ppt

含义 功能 人民警察：五等十五级警衔制度 海关工作人员：五等十三级关衔制度 驻外外交人员 特殊公务员群体的衔级制度 国外公务员的职位分类情况 美国 英国 德国 品位分类制度的缺点： ①不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事局面； ②在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求； ③过分重视学历、资历、身份等静态因素，不利于学历低、资历强但能力强、水平高的人才脱颖而出。 因此，近年来一些国家（如英国）对品位制度作了较大改进，表现了向专业分工和职业分类方向发展的趋势。英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上，吸收了美国职位分类与职位分类相结合的制度。 美国的职位分类以精密细致而著称，并被认为是实行功绩制的一种方法和人事现代化的标志。七、八十年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极作用，但费时、耗资、繁复等问题始终没有得到好的解决，特别是这种静态的分类模式，常常难以适应经常变动的职位结构。近年来，职位分类中出现了一些新的发展趋势，不少国家更加重视“人对职位的影响”，实行了“级随人走”，此外，职位分类的体系结构也趋于简化。 （3）品位分类与职位分类的区别 a、从对象和依据上看，品位分类是以人为主要对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职高低、所的薪俸的多少）。职位分类是以职位为主要对象的分类，其依据是国家公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素，分为不同类别和等级，为国家公务管理提供的人事分类制度。 b、从分类的方式看，品位分类是先根据工作性质将国家公务员职位作粗略的分类（横向），再根据职务的职责和公务员资格条件作粗略的分级（纵向），并根据职务作精细的分级。职位分类是先根据工作性质将公务员职位作精细分类，形成职系、职组和职门（横向），再根据职位工作的难易程度、责任大小和所需资格条件作精细的分级，形成职级和职等（纵向），形成规范的人事分类制度。 2、职位分类与品位分类的形成和发展 （1）品位分类比职位分类的历史要悠久得多，人类早期社会都是以品位分类制度进行人事管理的。西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我国的九品中正制以及品级官阶都是品位分类。西方国家16世纪开始建立的军衔制，也是一种品位分类的方式。近代西方文官制度建立后，对品位分类进行了改革。 1971年，英国的文官制度改革文件决定，以公务员的工作性质为基础，将其职务划分为十大类，每个职类又分为二至十个职级。由此可见，品位分类是适应一定的社会经济、政治、发展的需要而产生的人事行政制度。 （2）职位分类是适应近代经济社会发展而兴起的一种科学的人事管理体系。它最早产生于美国。 社会化大生产在人事管理上也提出相应的新要求：一是同工同酬的要求；二是提高每个工作岗位效率的要求；三是对工作情况进行考核的要求；四是专业分工的要求。 1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理方法，这种方法很快流行于政府部门。 1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。同时，管理心理学和组织行为学也取得迅速发展，其中最为突出的是工作分析法的提出，为每一项工作规定一个明确的标准，从而大大提高了工作效率。 随着这一理论在政府管理中的推行，促进了美国政府的文官制度改革。其它一些国家或地区如加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区亦大力提倡职位分类制度。 3、公务员分类制度的发展趋势 公务员品位分类和职位分类各有所长，也各有所短。从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类方法也自取长补短，朝着品位分类与职位分类相结合的方向发展。 实行品位分类的国家注重吸收职位分类的长处，如，英国借鉴了职位分类的经验，注意按照公务员所从事工作的不同性质、难以程度、责任轻重进行分类、社职，简化职级，调动各级文官的积极性。 实行职位分类的国家也开始实行品位分类的优点，如，美国将16至18等的高级职位划分出来，作为高级行政职位，实行“级随人走的”制度，这就简化了分类结构和分类程序，使其更富有弹性，并重视人对职位的影响，注重发挥人的主观能动性。 分类管理制度的发展趋势——职位分类与品位分类的趋同化 1）职位分类体现的是科学管理理论；品位分类体现的是 管理行为学理论 2）职位分类是“以事为中心”，强调行政系统的整体性，符合生态行政学的要求；品位分类是“以人为中心”，重视人的存在，强调发挥人的积极性，符合行政系统的开放性和反馈性 3）实施两种制度逐渐借鉴融合 职位分类的程序 职位调查 职位分析 职位评价 职位