国外反规避措施研究.docVIP

PAGE PAGE 11 欧美反规避立法及实践介绍 兼述中国反规避立法建议 北京市道和律师事务所 胡志强 韩盈 反规避问题研究的意义 规避（circumvention）按欧洲共同体反倾销规则中的定义，是指 第三国与进口国之间一种发生于实践、过程或者行为的贸易方式的变化，对此除了征反倾销税外没有充分正当的原因或经济理由，且有证据表明，反倾销税在相似产品的价格和/或数量方面的矫正效果正在受到破坏，并存在着就以前为相似或者相同的产品确定的正常价值而论的倾销的证据。 随着国际贸易的发展，反倾销和反补贴成为保护国内产业，阻止 外国产品进入的合法手段，各国频繁使用反倾销或反补贴方式。生产商为了推销产品、争夺市场，或将零部件进口后组装，或将产品做轻微改动，或将产品进行简单的升级换代后，再行出口，以达到避开适用进口国反倾销或反补贴税令的目的，诸如此类的行为称为规避行为。 由于欧美等国不承认我国为市场经济国家，尽管它们也提出了一 些变通手段，但是，在具体的反倾销应诉中，我国企业始终处于被动的地位。因为，GATT附件中关于由国家垄断价格，无法进行正常价格比较的问题，已演化为对非市场经济国家运用第三国替代方法。这种方法对我国企业极为不利。截止目前，各国对我国反倾销数量已经达到近400起，这其中我国完全胜诉的只占四分之一，目前我国已经成为反倾销的最大受害国。 近年来，反规避成为人们越来越关注的问题。目前，美国、欧盟 等经济发达国家和地区的反倾销和反补贴立法都对反规避问题进行了调整。特别是欧盟已有多起案件对我国的产品采取反规避措施，世界贸易组织也给反规避问题以足够的重视。1991年12月“乌拉圭回合”谈判总协调人邓克尔提出一项关于GATT反倾销守则的最后协议草案，即邓克尔草案（Dunkel Clauses）,该草案在吸收欧美反倾销法经验的基础上，也订立了反规避条款，主要包括两种形式的反倾销规避行为：（1）进口国组装规避反倾销税；（2）通过第三国规避反倾销税。这一点邓克尔草案的规定基本类似于欧盟反倾销法中的原产地规则。但是，是否在WTO反倾销守则中写入反规避条款，成员国之间的争议非常激烈，最终没有设计出一套使各方利益得到平衡的方案，而未能写入。但在部长《宣言与决定》中写了一个“反规避决定”的说明：“考虑到在该领域尽快适用统一规则的愿望，决定将此问题由该反倾销协议规定要成立的‘反倾销委员会’解决。” 我国已经出台《反倾销和反补贴条例》，然而该条例毕竟是我国 反倾销立法的首次尝试，实践经验的缺乏使得继续吸收国际反倾销立法的经验，仍然显得十分重要。对反规避问题进行研究，了解各国在进行反规避时，对规避行为设定的条件，以及采取的措施，有利于我国企业提高开展国际经贸活动与公平竞争的能力，维护我国的产业安全和企业公平竞争的合法权益，完善我国的立法，具有很强的现实意义。 欧盟反规避的立法和实践 欧洲共同体反倾销规则（全称为“1995年12月22日欧共体理事 会关于抵制非欧共体成员国倾销进口的第384/96号规则）（以下简称规则）第十三条是关于规避问题的规定，欧共体规定当发生规避现行反倾销措施时，依照反倾销规则征收的反倾销税就扩大适用于来自第三国的相似产品或其零部件的进口。 欧共体对规避行为的设定，部分按照乌拉圭回合谈判时的反规避 草案，在规则中，规避的定义较为宽泛：“第三国与进口国之间贸易发生的一种变化”，规避行为具体应满足的条件为： 除了征收反倾销税外没有足够正当的原因或经济理由； 有证据表明，反倾销税在相似产品的价格和/或数量方面的矫正效果正在受到破坏； 存在与以前相似或者相同的产品被确定的正常价值而论的倾销的证据。 除了上述三个条件，如果符合下列条件，那么在共同体或第三国进行装配经营也被视为规避现行反倾销措施（原产地原则和装配原则）： 经营活动是在发起反倾销调查之后或是在此之前开始的或迅速扩大的并且有关的零件来自受到反倾销调查的国家； 零件构成装配产品的零件总价值的60%或60%以上（然而如果这些零件在装配或完成过程中的增值大于生产成本的25%，不应视为发生了规避）； 反倾销措施的矫正效果正在受到损害，并存在着与以前为相似或相同产品确定的正常价值有关系的倾销的证据。 如果调查规避行为的请求符合规则的条件，就应当发动调查程 序。在咨询委员会进行商议后，按照委员会规则进行，并应指示海关当局按照规则要求对进口货物进行登记或者要求提供担保。调查应在9个月内结束。当最终确认的事实证明应处以反倾销措施，理事会应根据委员会的建议，经简单多数同意，根据规则的规定，追溯适用反倾销措施。 美国反规避的立法和实践 反倾销、反补贴和保障措施等贸易保护法规，是世贸组织唯一允 许成员国采取的维护贸易秩序和公平竞争的法律手段。美国是采取反倾销手段最为普遍、运作最为频繁的国家之一，