欧盟循环经济的未来发展规划-生物科技产业研究中心.pdfVIP

歐盟循環經濟的未來 發展規劃 朝向零廢棄物邁進的歐洲 張聖函 台灣經濟研究院生物科技產業研究中心兼任研究員 德國慕尼黑工業大學農業生產與資源經濟研究所博士候選人 Bioeconomy 2020 -因應生物經濟時代之科技前瞻與產業趨勢 循環經濟與永續發展 歐盟每年丟棄了三十億公噸的廢棄物，其中只有一小部分是在二手市場買賣或 回收。循環經濟是指從線性經濟的『生產—使用—丟棄』轉換成循環的模式，將廢 棄物轉化為原料再創造一個新的產品。目前歐盟境內大多數的計畫還是停留在廢棄 物回收（recycling waste ）與精實生產（lean manufacturing ）層級，因此有必要重新 思考商業模式，而非只是讓產品最終還是得走向被掩埋的命運（European Commission, 2014 ）。 歐盟委員會（European Commission ）認為，歐盟在未來可以實現幾乎沒有浪費 的經濟，於是提出了配套政策，目的是啟動歐洲邁向『零廢棄物的循環經濟』。傳統 的線性經濟模式是創造出產品在有限壽命內的最大價值，最終還是得被丟棄或是銷 毀。而循環經濟強調的是實現幾乎沒有廢料：產品、材料、以及其他形式的價值都 能夠被再利用或回收（圖一）。 這個配套政策包含了對目標廢棄物的檢視（Reviewing waste targets ）、循環經濟 的公眾溝通(Communication on the circular economy) 、建築上資源利用效率機會的公 眾溝通（Communication on resource efficiency opportunities in building ）、綠色就業倡 議（Green Employment Initiative ）以及中小企業的綠色行動計畫（Green Action Plan for SMEs ）， （European Commission, 2014 ）。 圖一、線性經濟 (Linear economy) 與循環經濟 (Circular economy) 比較 資料來源：(European Commission, 2014) 。  歐盟循環經濟的未來發展規劃-朝向零廢棄物邁進的歐洲 建立可行的政策架構 市場是資源效率與循環經濟重要的驅動力，因為對許多公司來說，材料與能源 是主要的投入成本。防止製造垃圾、環保設計（Eco-design ）、重複使用與其他相似 的措施能夠為歐洲企業省下大約6,000億歐元，或是年度營業額的8% ，並降低年度 溫室氣體排放達2-4% 。然而，還有許多對於資源效率管理的市場障礙需要去克服。 目前存在的基礎建設、商業模式以及科技讓經濟鎖在線性（linear ）的模型裡，許多 公司缺少相關資訊、沒有信心與能力朝向循環經濟的解決方法，而金融系統也無法 在效率改善或創新的商業模式上提供有效投資。而傳統的消費模式也可能阻礙新產 品與新服務的發展。這些障礙都讓目前的價格無法反應真正的資源使用成本。 歐盟委員會將與利益相關者一同合作，發展可行的循環經濟框架，結合智慧法 規（smart regulation ）、市場導向工具（market-based instruments ），研究與創新（research and innovation ）、獎勵（incentives ）、資訊交換（information exchange ）、與對自願方 法的支持（support for voluntary approaches ）。依靠積極的消費者和企業，特別是中 小企業，此框架將有助於歐盟可持續發展產業復興的目標。歐盟將與其它國際合作 夥伴加強合作，保證循環經濟理念發揮最大的影響力（European Commission, 2014 ）。 （一）對於歐盟未來的創新計畫，導入循環經濟的結構和思維 循環經濟的思維是一開始就做降低廢棄物產出的設計（design out waste ），歐盟 COM(2014) 398 final 列舉幾項可行方案（European Commission, 2014 ）： 1. 減少提供特定服務所需要的材料數量（輕量化），延長產品的使用年限（耐 久性）； 2. 減少在生產和使用階段的能源與材料使用（效率）； 3. 減少在產品或生產過程使用危險或難以回收的材料（替換材料