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治理现代化标准下行政审查制度改革思考 　　摘要：近年来，随着我国改革的深入和政府执政水平的不断提高，我国提出了要实现政府治理现代化的目标。本文通过行政审批制度改革取得的成果论述我国政府治理水平的进步，同时指出在政府治理能力现代化的标准下审视行政审批制度仍存在的不足，并提出相应对策 　　关键词：行政审批制度 政府治理现代化 简政放权 　　行政审批行为是指根据自然人、法人或者其他组织的申请，行政机关进行审核并且以发放证照等方式，准许其拥有从事某种活动资格或能够行使某种权利的一种行政行为。换句话说，行政审批制度是行政机关在进行行政审批行为时所遵守的制度体系。行政审批被运用于许多行政管理领域，这项制度在对于中国经济和社会发展一直发挥了很重要的作用。近年来，随着我国改革的深入和政府执政水平的不断提高，我国提出了要实现政府治理现代化的目标。正是政府治理能力现代化的发展，进一步推动了行政审批制度的改革，同时行政审批制度改革取得的进展又充分证明了我国政府的治理能力不断提高。本文正是通过行政审批制度改革取得的成果论述我国政府治理水平的进步，同时指出在政府治理能力现代化的标准下审视行政审批制度仍存在的不足和提出相应对策 　　一、政府治理现代化特征和内在要求 　　 1.政府治理现代化的特征和内涵 　　政府治理现代化是近年来在我国经济水平不断攀升、人民素质不断提高的条件下，满足广大人民的要求、实现社会长治久安、加快国家发展速度的内在要求。它需要政府在政治、经济、社会、文化、生态文明等多个方面就自身治理方式和手段进行不断提高和改进。这意味着实现政府治理的现代化，政府需要从性质、体制和管理方式上做出改变，主要表现在：政府由人治向法治转变;由全能型向有限型转变;由监管型政府向服务型政府转变;由专断政府向民主政府转变;由集权型政府向分权型政府转变;由暗箱操作向公开透明转变;由特权现象向公平公正转变。 　　 2.政府治理现代化的内在要求 　　 （1）政府治理现代化的分权化要求。自改革开放以来，我国在经济、政治、文化、社会和环境这五个不同方面呈现了多元化的趋势，其中出现的问题也十分错综复杂。政府为了解决这些难题，想要像以前一样仅凭一己之力的难度是非常大的。这就要求政府要积极引入各种社会组织和经济主体加入政府治理之中，充分发挥多元协商的优势。这就意味着我国政府现相对集中型的权力分配机制不能适应新的社会形势，解决新的社会问题。加快分权化改革是政府治理现代化的必经之路。只有这种分权体制，才能为多主体的民主参与搭建宽广的平台，才能为政府治理的科学化和法治化创造条件。 　　 （2）政府治理现代化的科学化要求。进入改革开放之后，我国经历了翻天覆地的变化，在实现中国式奇迹的同时，也出现了很多政府问题需要政府面对，这些问题既错综复杂，又瞬息万变。在解决这些问题的过程中，政府就更加需要有科学的指导和管理方式。否则就会造成重复建设、效率低下、建设不满足人民要求等情况，给国家和社会造成巨大的损失。实现政府治理的科学化是完成政府治理现代化的内在要求，只有通过政府治理的科学化，在科学理论的指导下，通过严谨的论证，才能使政府治理符合客观规律、人民根本利益的行政决策。 　　 （3）政府治理现代化的绩效化要求。传统的政府治理过程中，由于缺乏相应的激励和惩罚机制、固守传统的官本位思想以及行政程序设计的不科学等因素，导致不仅政府与市场、社会，还使得中央政府与地方政府之间，甚至同级政府不同部门之间沟通和办事效率的低下。要实现政府治理的现代化，就是要求政府内部有着快速便捷的沟通渠道，同时政府在处理外部事物的时候能够同社会、市场中的企业、个人等经济主体有着高效快捷的沟通交流的方式，让整个经济的运转不因为政府处理问题的迟缓而慢下脚步。 　　（4）政府治理现代化的法治化要求。马克思政治学告诉我们，在剥削阶级社会之中，法律集中体现的是统治阶级意志，法律创造的目的是为了维护统治阶级利益。在社会主义社会中，法律是为了维护广大人民的权利，对损害人民利益、破坏社会稳定的敌对分子进行坚决打击的工具。本届政府上台以来，习总书记就多次强调法治的重要性，在本次十八届四中全会上更是将完善法治推上了一个新的战略高度。本次全会提出法治化是实现政府治理现代化的一个十分重要的部分，要实现政府治理的法治化，就必须在要在行政过程中牢固树立法治精神，严格遵守宪法和其他程序法，贯彻法律至上的精神，政府治理要真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 　　二、政府治理现代化要求下行政审批制度改革的不足 　　 1.分权化要求下的政府部门放权难 　　 改革开放以来，我国经济由集中计划经济体制向市场经济体制转型。商业交易的行为和意识逐渐渗透政府行政部门，加上缺乏相关监管制度和机构，以权谋私、权