沿海五市发展工业经济有关经验做法.docxVIP

PAGE 1 沿海五市发展工业经济有关经验做法 沿海五市工业外向型特征仍比较明显，在近年出口下滑、国内市场产能过剩的情况下，工业发展整体进入中低速增长阶段。 分城市看，深圳早在2009年开始着手推进工业转型升级，在经历制造环节转出的阵痛后，工业增速开始回升，整体好于其他四个城市，一季度规上工业增加值增长7.6%，较去年同期提高1个百分点。上海加工贸易大幅下滑，加之基数较大，工业增速持续回落，一季度规上工业增加值同比增长1%，在五个城市中最低。苏州工业出口导向型特征明显，一季度延续近两年主要指标增速趋缓的态势，规上工业增加值同比增长4.2%，较去年同期回落2.1个百分点。杭州工业增速回落幅度较大，一季度规上工业增加值同比增长3.6%，较去年同期回落4.4个百分点，在副省级城市中排第12位。南京从2014年开始工业经济主要指标均呈下滑趋势，但增速仍相对较高，一季度规模以上增长8.7%，在副省级城市中位列第1。 表1 沿海五城市主要工业经济指标 单位：亿元 城 市 深 圳 上 海 苏 州 杭 州 南 京 2015年1季度 规上工业增加值 总量 1341.7 1709.1 约1360 589.3 722.5 增速 6.0% 1.0% 4.2% 3.0% 8.7% 工业投资 总量 —— 169.5 433.1 62.81 441.9 增速 17.9% -17.2% -19.1% -5.8% -2.5% 2014年 规上工业增加值 总量 6501 7163 6228 2805 2999 增速 8.4% 4.5% 5.9% 8.9% 9.5% 规上工业总产值 总量 24421 32237 30586 12945 13240 增速 10.2% 1.6% 0.3% 6.2% 5.3% 工业投资 总量 520.6 1156.4 2305.8 913.4 2152.4 增速 47.0% -6.5% -4.9% 0.3% -14.2% 注：苏州2015年规上工业增加值数据为估算值。 二、经验做法 沿海五市工业发展在全国具有很强的代表性、引领性，由于在转型升级中着手早、动作快，面对宏观经济下行、增长疲软的压力，他们采取了一系列政策措施，取得了良好的成效，主要做法有以下几个方面： （一）出台专门的稳增长政策 在外需不足、产能过剩的情况下，深圳、苏州、杭州等城市出台了专门的稳增长政策，对稳定工业经济增长起到了积极作用。深圳2014年出台了《深圳市促进外贸稳定增长和提升质量的若干措施》，通过28条措施支持调整外贸结构、提升发展质量，着力增强外贸对全市经济的带动作用。苏州在2013年出台了《关于加快工业经济发展的若干扶持政策》，重点从企业做大做强、技术改造与创新、多元化发展、集约发展等方面出台了一系列具体措施。杭州2014年出台了《杭州市人民政府办公厅关于进一步优化服务促进企业发展稳定工业增长的实施意见》，从财政扶持、税收减免、企业上规、审批制度改革等方面提出了一系列促进工业稳定增长的措施。 （二）制定促进产业转型升级的具体措施 在调研中发现，即使面对工业增长压力和转型阵痛，沿海五市仍将产业转型升级作为谋划未来发展，抢占竞争优势的重点工作。例如，深圳在2011年就出台了《深圳市人民政府关于加快产业转型升级的指导意见》，从低端产业转出、高端产业培育入手，着力构建以“高、新、软、优”为特征的现代产业体系。苏州2014年出台了《关于打造苏州工业经济升级版的实施意见（2014-2020年）》，从品牌建设、质量效益、科技创新、绿色低碳、产业结构等方面提出了转型发展目标。杭州第十一次党代会作出了全面实施“实业兴市”、“创新强市”的战略部署，并出台《关于加快产业转型升级，促进实体经济持续健康发展的若干意见》，针对企业发展出台了40条支持政策。南京提出“千企升级”行动计划，确定了创新能力、质量品牌、两化融合等八个升级目标，着力突破重点领域关键和共性技术，推动企业转型升级。 （三）高度重视新兴产业发展 沿海城市高度重视新兴产业的发展，深圳、上海、苏州、杭州等在培育新兴产业方面做了一些探索，形成了一些有效的做法。深圳在产业结构调整方面起步较早，1997年开始发展高新技术产业，2009年把发展战略性新兴产业作为发展重点，同时加快低端产业向外转移，2013年又制定了《深圳市未来产业发展政策》，将海洋经济、航空航天、生命健康、军工产业以及机器人、可穿戴设备、智能装备等确定为未来产业予以重点发展。上海大力发展“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式），以技术、应用和模式创新为内核打造一种新型经济形态，成为上海产业发展的亮点。苏州在“十一五”以来坚持“新兴产业是第一方略”这一论断，大力引导和促进新兴产业发展，到2014年，新兴产业占全市工业比重由201