养老保险制度的国际比较.pptVIP

4.1 覆盖范围 也称制度覆盖范围，即规定什么样的行业或怎样的个人可以参加养老保险。 从政府的角度来说，养老保险只对覆盖范围内的人负责。 从个人角度来说，被纳入覆盖范围才有资格参加保险。 纵向来看，养老保险建立初期，覆盖面较小，只覆盖少数行业或少数行业的劳动者，然后逐步扩大覆盖面过程。 横向来看，世界实行不同养老保险模式的国家，覆盖面也不同。 3.养老保险制度结构和内容 3.养老保险制度结构和内容 国家 覆盖范围 德国 由法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险、特定群体的养老保险等多种形式组成。根据法律规定，所有的工人和职员都参加法定养老保险，目前，法定养老保险覆盖了从业人员的90%，是德国养老保险制度的主干。自愿保险的对象主要是医生、牙医、药剂师、律师、艺术工作者等。公务员和法官是国家终身雇佣人员，不参加法定养老保险，有独立的养老保险制度。自谋职业的农业人员有独立的“农民养老保险”。 美国 美国的养老保险计划是一个捆绑式的复合养老计划，名叫OASDI（即老年、遗属、残疾保险）。它不仅包括了养老保险，而且还包括了基于养老保险的遗属保险和残疾保险。凡能获取工资收入者，均必须参加OASDI计划，并依法缴纳工薪税。 英国 国家基本养老金计划以强制性、费率统一和全民覆盖为特征。每位符合领取条件的退休人员都可得到等额的基础年金，所需资金由国家财政、雇主和雇员强制性缴费共同负担。 新加坡 新加坡的公积金制度实行会员制，即所有受雇的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会员，无论是雇主和雇员都必须按雇员月薪收入的一定比例向公积金局缴纳公积金。 3.2 资金筹集 养老保险需要收支长期平衡，收支模式可分为： 现收现付制 完全积累制 部分积累制 3.养老保险制度结构和内容 3.2.1 现收现付制 “现收现付”是指养老金从收缴到支付都在现期（通常为1-2年）完成，收支现期平衡，其原理是现在工作的一代供养已退休的一代，隔代抚养。 优点：管理简单，管理成本较低；能防范通货膨胀；有较多“互助共济”色彩，具有代际收入正向再分配的功能。 缺点：应对人口结构变化的功能较差。 3.养老保险制度结构和内容 3.2.2 完全积累制 “完全积累”是指养老金从筹集到支付在人生生命周期内完成，收支在一个生命周期内达到平衡，其原理是现在工作的自己为未来退休的自己积累养老金。 优点：可应对人口结构的变化；收支清楚，便于监督；参保人缴费积极性高；能激励劳动效率。 缺点：管理复杂，管理成本较高，有通货膨胀的风险，要求基金保值增值；对工资收入高的人有利，“互助共济”较少。 3.养老保险制度结构和内容 3.2.3 部分积累制 “部分积累”是从下一代参保人那里所筹集到的资金，一部现收现付用于上一代人，另一部分存入个人账户，为自己的未来预先积累。 其优点和缺点介于上述二者之间。 3.养老保险制度结构和内容 3.养老保险制度结构和内容 国家 资金筹集 德国 德国曾对养老保险基金采取部分积累模式，但是由于这种资金运转方式难以承受经济波动期尤其是大规模经济危机所带来的巨大贬值压力，同时，对于人口众多、经济持续发展亟需资金的国家来说，储备大量资金是难以承受的。因此，德国于1957年改变了资金运转方式，由部分积累制改为现收现付制。 美国 20世纪30年代到80年代，美国保险基金模式一直是现收现付制，随着人口老龄化的发展，老龄人口的增多和平均寿命的延长，该模式显得越来越难以维持。为此，美国在提高养老金的缴费率和缴费上限的同时，也逐渐改现收现付制为部分积累制。 英国 在养老保险建立初期,由于社会保障基金单薄,英国主要采取的筹资模式是现收现付制。随着制度进一步完善和社保基金的日趋雄厚,英国逐步将完全积累制引入到社会保障的筹资模式当中,利用两种制度各自的优缺点,经过发展和探索,部分积累制成为养老保险的主要筹资模式。受益人的福利与个人的贡献挂钩,贡献越大福利越大,反之亦然。 新加坡 新加坡的公积金制主要是完全积累制，是通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度，自存自用，多存多用，完全是自己领取自己储蓄的那部分基金，没有社会统筹和互济功能。 3.3 资格条件 世界不同国家，由于养老社会保险制度模式和社会公共政策不同，对获得养老金的资格条件有不同的规定。所考虑的因素主要有以下四个方面：法定退休年龄、工龄、缴费年限、居住年限（居龄）。 要满足领取养老金的条件，一般不是单一条件，往往组合条件的满足。 3.养老保险制度结构和内容 表3-1 1999年部分国家获得退休金（养老金）资格条件 国家 资格条件 德国 63岁，缴费35年；或65岁，缴费5年 俄国 男60，工龄25年；女55岁，工龄20年 英国 男65岁，女60岁。国家最低退休金：缴费年限达到最高法定退休年龄的90%（男49年，女