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浅谈当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法 ◆政法论坛 制占缸金 2011?05(下) 浅谈当前消防监督执法规范化建设存在 的问题及改进办法 徐强 摘要本文从消防监督执法规范化建设存在的问题进行分析,指出其存在的难点问题,提出了改进消防监督执法工作, 提高消防监督执法水平的六项办法. 关键词消防监督监督执法法律责任 作者简介:徐强,黄冈市公安消防支队麻城大队,研究方向:消防工程. 中图分类号:D631文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)05.166-02 近年来,随着经济的发展,消防监督执法工作量也随之迅猛 增长.尤其在国家提出构建和谐社会的宏伟目标之后,对消防 监督执法提出了更新,更高的要求.新的历史条件下如何加强消 防监督执法工作,需要我们不断深化认识,多角度地进行审视. 在此,结合消防监督执法工作的一点实践,谈一谈当前消防监督 执法过程中经常出现的一些问题及改进办法. 一 , 当前消防监督执法过程中遇到的主要问题 (一)逐级消防安全责任制落实效果不理想 当前的消防工作往往只表现在行政管理责任,而非强有力的 法律责任,对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行,根本 没有任何强制条款,消防安全由此也很难被纳入其他工作环节. 如在人事制度中,消防责任很少纳入考评范围:在经济活动中,没 有消防安全的指标要求:在民事活动中,没有把消防安全责任摆 在首位.以上无不表明,各级各部门消防责任意识仍很淡薄,对 消防工作的重视程度仍然不够,对应担负的消防安全责任还存在 着很大的认识局限,对如何履行消防安全责任漠不关15,往往是 消防部门查出问题,就头疼医头脚疼医脚,很少会千方百汁地主 动去制定,完善并落实本单位,本部门的消防工作措施. (二)消防监督执法指导思想不端正 一 是为钱办案的问题尚未彻底解决.就拿黄冈革命老区老 区来说,国家级贫困县就有5个,财政预算偏低,造成经费紧张, 一 些基层单位和消防监督执法人员在办案中受经济利益驱动,有 乱罚款,乱拉赞助,乱摊派的现象:二是特权思想仍然存在.少数 消防监督执法人员还存在以管人者自居,服务意识差,亲民,爱 民,安民,利民的意识不强,在执法时缺乏艺术性,不会耐心地帮 助消除火灾隐患或解释违法行为;三是执法不公,不正,不廉的现 象时有发生.存在办关系案,人情案,量处量罚额度随心所欲的 现象,应该罚的碰到求情或熟人找来了就以其他名目少罚或不 罚,造成同样的违法行为不同的处罚结果,削弱了法律的尊严和 权威性. (三)消防监督执法受行政干扰较多 就拿黄冈为例,黄冈是农业大市,经济总量多年在全省排名 末位,发展仍然是改变贫困面貌的第一要务,近几年,招商引资力 度JJu大,大多数属书记,市长工程.这些工程基本上是反常规运 行,重经济效益,轻消防安全,有的甚至采取保姆式服务,招 商引资工程往往是先建后审,先生产后验收,消防监督部门碍于 地方政策,碍于人情,碍于关系,无法大刀阔斧,理直气壮地开展 消防监督执法工作,对一些显而易见的消防违法违规现象只能睁 一 只眼,闭一只眼,含糊带过,带来许多先天性的隐患,影响了执 166 法质量和效果. (四)消防监督人员数量少且素质参差不齐 按照执法程序规定,消防监督执法必须有两名执法人员,一 名法核人和一名领导审批,最少要4人,但黄冈市基层消防大队 有的只有2名消防监督干部,有的3个,导致消防执法程序难以 到位.同时,消防监督人员很大一部分来自基层消防中队,由于 基础薄弱,先天不足,文化理论功底不扎实,对这类知识学习不 深,理解不透,实践不多,在案件的定性上违法性质把握不准,在 笔录的制作上询问重点偏移,在证据的收集上缺乏有效措施,在 处罚的裁量上幅度上难以把握,影响了消防执法工作质量. (五)火灾现场勘察,火灾原因认定等工作技术含量不高 由于火灾调查工作复杂,技术含量高,技术装备缺少,且不实 惠,导致基层消防监督干部不愿意从事火灾调查工作,日常工作 中的火灾调查工作往往按照主观臆念开展工作,仍存在眼看手摸 凭经验的现象,工作随意性较大,得出的结论证据不足,事实不 清,有的违法了法定的程序,一旦进入诉讼程序,直接证据少,败 诉的可能性大. (六)派出所消防监督人员基础业务知识欠缺,消防监督能力 不足 相当多派出所民警的消防专业矢u识还不能适应消防监督管 理工作的需要,不知道该怎么查,查什么.基层派出所也只是简 单地制定了民警职责工作内容,监督范围,对于工作是否到位,效 果如何,往往要求不高,把关不严,检查督促不及时,』Ju之民警普 遍防火业务知识缺乏,造成把握不准时限和程序规定,对火灾隐 患认定和整改期限确定不合理,消防监督工作重点不明确. 二,改进消防监督执法工作,提高消防监督执法水平 (一)明确法律责任,强化行政手段,推进消防安全责任的落