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日本都市圈经济区划及对中国的启示 ● ● 亚太城市研究 亚太经济 日本都市圈经济区划及对中国的启示 姜 玲 杨开忠 A -内容摘要.都市圈模式是日本主要的经济区划方式和区域政策实施的空间框架 因此本文提出日本都 市圈经济区划的概念。都市圈模式是迄今为止城市区域化发展的最高形式 也是最为集约 和有效的模式 日本一直致力于都市圈区划动态管理机制理论和实践的探索 形成了独具 特色的都市圈区划体系。中国城市化也在不断推进 以都市圈为基础的区域划分和研究已 成为区域经济发展的必然要求。日本都市圈经济区划过程完整、易于观察 开放的国际环 境也与中国目前所处国际环境类似 因此可以成为中国进行都市圈区划和治理工作的借鉴。 -关 键 词. 经济区划 都市圈 日本 -中图分类号. -文献标识码. -文章编号. 3 借鉴。本文将从日本都市圈区划模式的确立、划分的 一、引言 标准和方法以及动态的管理机制三方面出发系统地介 都市圈的概念最早源于 年的美国 基于城 绍日本的都市圈区划框架 进而对比中国的实际提出 市人口统计的需要 美国提出了大都市区 中国都市圈区划模式发展的建议。指 “一个或若干个有一定规 二、日本都市圈区划模式的确立及演 模数量人口的中心城市和若干邻接城镇组成的区域”。 进 年美国界定了标准大都市统计区 日本的都市圈区划工作正式开端于 世纪 年 的概念 其成为人 代始的五次国土综合开发计划 伴随之后的是五次首 口、经济统计的基础并不断更新。 年英国地理学 都圈规划和相应的其它都市圈规划。在城市规划法 家迪肯森 研究欧洲城市、 年 中 都市圈相关的区域概念也开始出现。 年的城 日本学者木内信藏研究日本城市 提出了 “三地带学 市规划法修订提出建立 “市区化区域”和 “市区化调 说” 认为大城市圈层是由中心地域、城市周边地域 整区域”的区域划分制度 这可以说是对都市圈的最 和市郊外缘广阔腹地三大部分组成 其思想进而被发 初认识。之后逐步开始显现出对都市圈中核心城市外 展为 “都市圈”理念 并成为日本及许多西方国家的 溢效益的关注 到形成城市中心和外围地区共同发展 重要空间组织经济模式。 的理念 再到对都市圈等级体系的认识和发展引导。 都市圈模式符合经济活动的空间活动规律 是迄 这个过程可以用表 来进行说明。 今为止城市区域化发展的最高形式 也是最为集约和 有效的区域城市化模式 研究其发展具有重要的理论 和实践意义。都市圈行使着城市的各项中心职能 注 重城市体系内城市对外围的功能影响来解决空间安排 的问题。本文提出日本 “都市圈经济区划”的概念 通过分析日本的国土综合开发计划 可以清楚地 认为都市圈模式已经成为日本的主要的经济区体系和 看出日本都市圈区划确立的方式、背景和目标。根据 区域政策实施的框架。 对都市圈在区域经济作用中的认识进行划分 可以将 日本战后都市圈经济区划过程完整、易于观察 五次国土开发计划划分为三个阶段 第一次国土开发 开放的国际环境也与中国目前所处国际环境类似 因 计划基本确立都市圈区划模式 第二次、第三次国土 此可以成为中国城市 都市 经济区划和治理工作的 A姜玲 北京大学 政府管理学院区域经济学 博士生 A杨开忠 北京大学 政府管理学院 教授 博导● ● 亚太城市研究 亚太经济 开发计划在全国确立都市圈区划和管理模式 第四 确定核心统计区 。次、第五次国土开发计划着力于推进都市圈之间的合 目前日本官方采用的标准还较少的借鉴这些新的动 理分工。 见表 向。 世纪 年代日本正式提出 “都市圈”的概念。 年日本行政管理厅关于 “都市圈”的定义为 以 一日为周期 可以接受城市某一方面功能服务的地域 范围 中心城市的人口需在 万人以上。强调功能 联系和核心城市的规模。 年提出 “大都市圈”概 念 规定 “中心城市为中央指定市 或人口规模在 万人以上并且邻近有 万人以上的城市外围地 区到中心城市的通勤率不小于本身人口的 大都市 圈之间的物资运输量不得超过总运输量的 ”。据 此日本全国被划分为首都圈、近畿圈等八大都市圈。 年日本总理府统计局对于都市圈的界定标准为人 口 万以上的政令指定城市外围区域向中心城市通 勤率不低于 。 目前日本行政管理部门界定都市圈的标准包括 常住地区 岁以上的就业人口和 岁以上的上学人 口在 以上构成的 “通勤圈”和 “上学圈”共同组 成都市圈。为此日本政府根据人口指标把都市圈分为 大都市圈 东京、中京和京阪神 、地方都市圈 其 三、日本都市圈区划的理论和方法 地方都市圈又分为地方枢纽都市圈 除东京、大阪、 源于实践的需要 日本是对都市圈内部联系研究 神户、名古屋以外的其他 个政令指定城市 、地方 最多、最深入的国家。研究主要围绕都市圈的界定