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中国月期刊咨询网 推进机关效能建设的一种有效手段 副标题#e# 人民银行赣州市中心支行启动“机关效能年”活动后，人行龙南县支行迅速跟进了相关工作，并以审计监督为手段， 以实施效能审计为措施加以推进。实践表明，发挥好审计监督的职能作用，是机关效能建设有动力和生机的重要机制 保障。 一、审计监督在效能建设中不可或缺。推进“机关效能年”活动有多种监督措施，但从现实效果看，无论是监督深度 ，还是监督质量，审计监督都不失为一种不可或缺的效能监督手段。 （一）审计监督与其他效能监督方式比有比较优势。目前，司职“机关效能年”活动监督管理职责是“效能监察办公 室”，但因其受办事机构是临阵组合和监督管理人员相对不够专业等因素限制，其对效能建设的监督管理，在监督时 间上，往往局限于对点的监督，在监督内容上，基本停留在检查机关人员在岗在位、请销假和工作完成等情况，对干 部的工作作风、工作纪律、工作质量、工作效果的监督少有涉猎。而审计监督则不同，不仅其监督内容相对宽泛和监 督力度相对较大，而且具有专业性强和注重时期监督等特性。一是专业性强。一方面审计监督部门是专司监督职责的 职能机构，组织严密，管理规范；另一方面是人员专业，有利于对效能建设工作问题作出理性思考和专业判断。二是 注重时期监督，机关效能建设是一项长期性工作，而审计监督作为一项常态监督机制，正是推进“机关效能年”活动 深入开展的长效手段。 （二）审计监督结果与其他效能监督结果比更受重视。2009年2月，龙南县“效能监察办公室”曾就效能建设督查发 现的问题在全县发文点名通报，支行以此为契机在职工大会上组织学习，警示员工强化效能建设意识，但收效不明显 。与此相反，支行尤其是上级行开展“落实支行和上级行重要工作部署情况”等审计活动，从自我排查问题，到现场 检查，再到问题整改措施的落实，无一不受到各股室及工作人员重视。同样的效能监督措施，效果却不一样，其原因 除行政隶属关系不同这一重要原因外，审计监督更到位也是一个主要原因。一是事前，审计监督有方案，明确了效能 审计监督的重点，减少了在小问题上纠缠的可能性；二是事中，现场监督组织严密，并以查证资料和现场见证为依据 ；三是事后，审计监督有被监督对象签字确认的事实确认书，并有规章制度条款对监督事实加以佐证。 （三）审计监督后续措施比其他效能监督措施更有力。目前，效能监察办公室对机关效能的监督管理，基本无跟进的 后续监督管理措施，一般是对某一单位或人某一时点的效能建设问题，进行口头告诫或一纸通报，便是问题处理的终 结，客观上造成人们未从思想上重视效能建设的侥幸心理，致使机关效能建设工作难以达到治标治本功效。而审计监 督因其在具体工作中，既有《责任追究处罚办法》对审计监督发现问题责任人，作出行政处罚或经济处罚的约束机制 ；又有对审计监督发现问题整改落实情况，作出是否进行后续审计等跟进措施。因而相对来说，审计监督措施相对于 效能监察办公室的监督措施更具威慑力，在机关效能建设工作中更具治标治本功效。 二、开展效能审计活动的实践与探索。人行龙南县支行开展效能审计活动，主要考虑：第一，面对县支行人员只进不 出，年龄老化，提升效率需要。第二，效能监察办公室临阵组合，基本不具效能建设深度监督能力。第三，支行履行 区域管理职能的要求。基于上述三个方面因素，为确保支行效能建设有实质性进展，我们将审计监督运用于效能建设 工作，并进行了实践与探索。 （一）审前调查,找准效能审计着力点。效能审计相对支行的审计工作来说是一个新的审计项目，基本无可借鉴经验 。因此，做好审前调查工作是效能审计工作的重要一环，一是调查了解清楚党政部门、审计对象纵向和横向有关机关 效能建设的相关规定，如：有关效能建设工作方面的领导批示和《开展机关效能年活动实施方案》等，为现场效能审 计找好依据。二是调查确定效能审计内容，相关资料明确：效能建设的主要目的是根治机关干部办事拖拉、态度强硬 、工作虚浮等行为，整顿机关与干部的官僚作风，严肃纪律、提高工作效率；主要内容是提升工作质量和工作效率， 改进工作作风和强化工作纪律等四个方面；核心问题是促进机关依法行政、依法履行职责。实际工作中我们就据此来 确定效能审计内容。三是调查确定审计对象。一方面从部门历年工作业绩考核结果上调查了解效能建设情况，一般来 说业绩考核结果不理想的部门，相对来说其机关效能建设工作要差，应该是效能审计的重点；另一方面领导比较关注 的效能问题也是效能审计的重点。 （二）进点会谈，掌握效能建设基本情况。在审计过程中充分利用审计进点会谈时机，围绕效能审计内容