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天津市建立病死猪无害化处理与监管长效机制试点工作方案（征求意见稿） 为构建病死猪无害化处理和监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障猪肉产品质量安全，维护公共卫生安全，根据农业部有关文件精神，开展病死猪无害化处理长效机制试点工作，特制定如下方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，准确把握病死猪无害化处理工作是政府公共服务和公益性事业的定位，用改革的办法解决问题，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，有效建立全市病死猪无害化处理与监管长效机制，防止动物疫病传播，保障畜牧业健康发展，保障猪肉产品质量安全，维护公共卫生安全。 二、工作目标 通过试点工作，在全市建成较为完备的病死猪收集和无害化处理基础设施，构建科学有效的病死猪无害化处理工作运行、监管和政策支持、保障机制，实现对病死猪安全有效地无害化处理，防止随意丢弃病死猪污染环境，防止病死猪流向餐桌引起食品安全事件发生，防止病死猪传播动物疫病，保障动物源性食品安全和畜牧业健康发展。 三、实施范围 全市有农业的10个区县。 四、试点时间 2013年12月-2014年12月。 五、试点内容 （一）建构病死猪无害化处理责任体系 按照“政府主导、属地管辖、业主处理、部门监管”的原则，明晰病死猪无害化处理工作各方责任。 1、明确病死猪无害化处理的责任主体。养殖场（户）、屠宰场及运输经营者是病死猪无害化处理的主体责任人，应当对其养殖、屠宰、运输经营过程中的病死猪实施无害化处理。 2、建立完善病死猪无害化处理管理体系。各级政府对病死猪无害化处理负总责，统筹协调职能部门及乡镇、街道、村级基层组织做好病死猪无害化处理管理工作。农业（畜牧兽医）部门要认真落实《中华人民共和国动物防疫法》相关规定，依法做好饲养、屠宰和运输环节病死猪无害化处理监管工作；相关部门做好职能范围内的病死猪无害化处理相关工作。 （二）健全病死猪无害化处理基础设施 按照“以企业为主体，以公共服务机构为补充”和“统筹规划、因地制宜，确保安全、合理分流”的原则，建设覆盖全市的病死猪无害化处理基础设施。 1、建立健全病死猪无害化处理基础设施。建设两个层次功能互补的病死猪无害化处理基础设施。一是要求年出栏10000头以上的生猪规模养殖场、养殖小区、合作社、龙头企业以及所有的定点屠宰场(厂)要配套建设无害化处理设施。二是蓟县、宝坻、武清、宁河、静海及滨海新区，由区县政府负责建设承担公共服务职能的无害化处理厂；东丽、西青、北辰和津南四区，由区政府确定建设无害化处理厂或其它适宜的方式，对辖区内的病死猪进行无害化处理。 2、建立完善的病死猪收集体系。建立病死猪收集暂存点，凡年出栏5000-10000头的生猪规模养殖场，应建设暂时存放病死猪的小型冷库；年出栏1000-5000头的生猪规模养殖场，应配备存放病死猪的低温冰柜；其他地区以区县为单位，由政府统筹规划，依托乡镇兽医站、动物诊疗机构以及垃圾转运站等场所，建设移动冷库或配备冰柜等冷藏设备，作为病死猪收集暂存网点。各区县应根据当地生猪存栏数量，合理确定本地病死猪收集点的数量及分布，根据运输储存能力，配备足够的工作人员及必要的专用运输车、运输袋以及相应的设施设备等，做到病死猪收集体系与实际需求相适应。病死猪收集暂存网点设置原则：农村地区，每个乡镇设置1个；养殖量大的乡镇，可设置2个。城镇地区，每个街区设置2-3个。 3、选择适宜的无害化处理方式。目前，病死猪无害化处理主要包括深埋、焚烧、高温高压化制、生物降解和热解炭化等方法。各区县要遵循“确保安全、降低成本、节约资源、保护环境”原则，因地制宜，选择适合各自情况的处理方式。从总体情况看，一是对病死猪应就近进行无害化处理；二是应考虑最大程度降低成本、节约资源以及各种无害化处理方法的优缺点等因素选择无害化处理方式；三是对发生一类动物疫病以及炭疽、结核等重点动物疫病死亡的猪必须实施工厂化焚烧处理。 （三）探索建立有效的病死猪收集处理运行机制 建立“职责明确、衔接紧密、运行顺畅、保障有力”的病死猪收集、处理工作运行机制，确保把无害化处理工作落到实处。 1、明确企业与公共服务机构的职责分工。生猪规模饲养场及屠宰场应负责对其生产过程中的病死猪进行无害化处理。区县设置的病死猪无害化处理厂的职责是：对辖区内除自行处理以外的所有病死猪，进行统一收集、集中无害化处理，并承担因疫情扑杀猪只的无害化处理和监管部门指定的任务。收集暂存点的职责是：收集暂存农村散养户的病死猪和城镇居民饲养死亡的宠物。区县收集点由所在辖区的病死猪无害化处理厂统一管理，市内六区的收集暂存网点由市动物卫生督察大队管理。 2、强化病死猪无害化处理厂的运行保障。病死猪无害化处理公共服务机构属公益事业单位，区县财政应将其运行费用纳入财政预算。病死猪无害化处