附件：五指山热带雨林红峡谷旅游区项目用地土地利用总体规划局部调整方案.docVIP

PAGE 五指山热带雨林红峡谷旅游区项目用地 土地利用总体规划局部调整方案 申报单位：五指山市人民政府 编制时间：二〇一五年七月 PAGE II 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、项目概况 1 （一）项目背景 1 （二）项目建设的必要性 2 二、土地利用情况 4 （一）项目用地位置及规模 4 （二）项目拟用地土地利用现状与规划地类 4 三 、规划调整的原则和依据 6 （一）规划调整的原则 6 （二）规划调整的法律法规依据 6 （三）规划调整其他文件 7 四、土地利用总体规划用途调整方案 7 （一）项目建设用地调整方案 7 （二）建设用地核减方案 8 （三）林地补划方案 9 五、规划调整方案实施的影响评价 9 （一）对现行土地利用总体规划的影响 9 （二）对相关规划的影响 10 六、调整方案可行性分析 10 （一）项目选址的可行性分析 10 （二）建设用地核减方案的可行性 11 （三）林地补充方案的可行性 11 （四）项目符合法律法规，并依法进行规划调整 11 七、规划调整方案实施后的效益评估 12 （一）社会效益 12 （二）经济效益 12 （三）生态环境效益 12 八、规划调整方案实施的保障措施及建议 13 （一）做好审批工作 13 （二）做好存档备案 13 （三）方案的公示 13 （四）生态环境保护 13 九、附 件 15 十、附 图 39 PAGE 41 一、项目概况 （一）项目背景 2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，已于2010年6月8日获国家发改委正式批复。《规划纲要》明确了海南产业发展的方向，主要发展旅游业、文化体育产业、房地产业、金融保险业、商贸餐饮业和现代物流业、热带特色现代农业、新型工业和高新技术产业、海洋经济等8大产业。《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团，由五指山、琼中、屯昌、白沙组成的中部组团则要在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游等。与此同时，省委省政府为了加快海南中部地区开发步伐，加大了对中部市县基础设施等方面的投入，为五指山市旅游业的发展奠定了坚实的物质基础。 五指山市作为海南岛五指山地区的中心城市，以其独特的热带自然景观、独特热带山地民族风情而具有罕见的高品位的自然、人文旅游开发价值。但是目前五指山旅游项目尚不发达且设施落后，与“国际化”的要求相距还远。2011年，为充分利用五指山地区的旅游资源优势，根据《规划纲要》提出的目标，五指山市提出建设五指山热带雨林红峡谷旅游区项目，主要建设内容包括：红峡谷漂流河道改造、旅游区整体配套设施、山水温泉养生酒店、热带雨林独轨观光车、探险栈道，从而切实地促进五指山市旅游业的发展。 2014年，五指山市提出续建五指山热带雨林红峡谷旅游区项目，该项目已纳入海南省2014年重点项目投资计划，为了尽快落实该项目，五指山市人民政府向海南省国土环境资源厅提交了《关于五指山热带雨林红峡谷旅游区项目土地利用总体规划局部调整的函》。根据现行《五指山市南圣镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》），五指山热带雨林红峡谷旅游区项目不符合现行《规划》，需要对其进行土地利用总体规划局部调整。鉴于五指山热带雨林红峡谷旅游区项目续建工程属我省重点建设项目，为了进一步推进项目的建设以及确保项目拟用地的合法性，五指山市人民政府组织编制《五指山热带雨林红峡谷旅游区项目用地土地利用总体规划局部调整方案》（以下简称《调整方案》）。 （二）项目建设的必要性 （1）旅游区功能形成的需要 五指山市是海南省山地旅游资源最丰富的地方，是海南热带山地生态风光旅游的中心城市。她以其独特的热带自然景观、独特的气候条件和独特的民族风情闻名中外，有着不可替代的旅游开发价值。由于五指山旅游景区的开发与建设起步晚，起点低，资金不到位，基础设施滞后，旅游资源未能得到较好的开发利用，成为制约五指山市旅游业发展的瓶颈。项目的实施可建立和完善五指山旅游品种及基础设施条件，营造良好的、更富吸引力、更具竞争力的旅游区，促进五指山成为中国海南重要旅游目的地，成就五指山综合旅游板块观光度假旅游胜地品牌。 （2）地方经济发展的需要 五指山特色旅游的发展