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关于纪检监察人员在参与 项目招投标监督工作中的几点思考 近年来，交通基本建设工程项目招投标工作繁重，广大纪检监察人员参与监督已成为日常工作的一部分，为保证招投标环节“公开、公平、公正”做了大量工作，也取得了较好的效果，为反腐败工作做出了应有的贡献。但是，由于项目招投标工作涉及到勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等多个方面，广大纪检监察人员因专业特长不一，有的同志在派出参与某项工程招投标监督时，感觉思路不太明晰，抓不到监督重点，对能否起到较好的监督效果心中无底，担忧只起到一个“站台”作用。 如何在参与招投标监督工作中掌握重点，真正做到监督到位、不缺位、不越位，正确履行好监督职责，就显得尤为重要。结合实际工作体会，本人认为纪检监察人员在履行监督职责时，应掌握四个主要问题，把握五个监督重点。 一、掌握四个主要问题 在勘察、设计、施工、监理、绿化以及与工程建设有关的设备、材料采购等招标工作中，全部的工作都是业主组织招标机构（或委托招标代理）负责，按照国家法律法规和行业有关规定编制招标文件，按规定程序执行。纪检监察部门应掌握四个主要问题： （一）招标人。一是看否存在未经审批，违规使公开招 1 标变为邀请招标或询价采购，使应该招标变为不招标等，防范个别招标人以各种借口规避招标、虚假招标；二是看发布公告、强制性条件制定、招标文件或资格预审文件发售期限是否规范，使特定人以外的潜在投标人错过报名参与投标的机会；三是看一些强制性条件设置是否过于苛刻，甚至出现为某些投标人“量身定做”资格预审与招标文件，人为减少潜在投标人数量。 （二）投标人。由于中标过程竞争激烈，个别投标人有可能弄虚作假、私下串通投标、低价抢标或以行贿等不正当手段谋取中标。投标人通过不正当手段中标后往往引发的投诉多，中标后在施工过程中存在“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象，从而影响工程质量和进度， 以及产生各种矛盾纠纷。纪检监察人员要对可能出现的各种投诉做到心中有数。 （三）清标小组与专家评委。目前，清标小组多由招标单位抽调人员组成，他们减轻了专家评委的工作量，甚至成为“前期评标委员会”，清标成果往往会对评标专家的评标结果产生影响。实践中，清标小组做了评标的大量基础性工作，但由于清标小组人员大多是项目管理人员，现行法律法规中缺少对清标人员的监督办法和保密措施，不能排除一些清标小组人员成为投标人拉拢、行贿的对象，从而导致个别人员违规操作，引发廉政问题。同时，也不能排除专家评委受到投标人的影响，出现对某投标人有利的意向性选择。 2 （四）纪检监察监督工作的滞后。由于在一些监督方面缺乏程序性规定，纪检监察人员参与项目招投标监督、介入的深度，有时取决于上级纪检监察部门或项目主要负责人廉政建设意识的强弱。有的重点工程项目，纪检监察部门对招 标监督大多体现在开标、 评标阶段， 而较少参与对资格条件、评标细则、合同签订等方面的监督，使得我们不能准确把握其中一些条款是否贯彻了“公开、公平、公正”原则。 二、把握五个监督重点 针对上述可能出现的四个方面的的问题，纪检监察人员应该着重把握好以下五个监督重点： （一）监审工程招标的方式和范围 1、招标方式的审批是否完成。尤其是对采用非公开招 标以外的方式，要着重核实招标人是否有审批权限部门的批 复件，监督项目是否有人为规避公开招标甚至不招标的行 为。 2、对发布的各类公告的监督。查看招标公告是否在规 定的媒介上进行了发布；查看强制性条件的制定等方面是否 存在歧视性条款，排斥潜在投标人，或指定品牌产品等；查 看招标人发售招标文件及投标人提交资格预审或投标文件 的时间期限，是否符合规定。 3、根据《江西省人民政府关于印发江西省工程建设项 目招标规模标准规定的通知》 ，除特殊规定外，凡是工程建 设项目，施工单项合同估算价在 100 万元以上的； 重要设备、 3 材料采购单项合同估算价在 50 万元以上的；勘察、设计、监理等单项合同估算价在 30 万元以上；未达到上述标准，但项目总投资额在 1000 万元人民币以上的，都要进行公开招标（江西省的标准比国家低） 。 （二）监督开标现场 纪检监察人员主要是监督现场是否严格按规定的时间、地点，由规定的开标人员启动开标程序；参与对文件密封性的查验，做好对投标文件的监管。 （三）规范清标小组行为 在清标小组人员不能随机产生时，要防范出现清标小组人员可能被某些投标人影响，从而贯彻某投标人意图的问题发生。为防止个别清标小组人员对不同的投标人采用不同的标准进行清标，清标小组要明确分工和责任，形成记录，避免出现问题而无人负责的现象。在清标中，要切断所有参与封闭清标人员与外界的联系。 （四）摆正与评标专家的工作关系 纪检监察人员与专家评委对应的工作关系为：一是负责从专家库抽取评标专家，并陪同进