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编制空间规划 2019.03 目录 基于“多规合一”的广东空间规划探索实践与展望 基于“多规合一”的广东空间规划探索实践与展望 空间规划编制实施路径 一套目标体系 一张规划蓝图 一套项目库 一套实施协调机制 一个信息平台 “一个目标”谋划城市战略格局，统一空间发展目标 各部门“规划打架”的问题，很大程度上源于各自发展意图、目标的不一致。“多规合一”的空间规划，首先需要在协调各部门利益的基础上，明确统一的空间发展目标。广东在各地的“多规合一”实践中，充分发挥城乡规划在战略谋划方面的优势，强化城市“战略思维”与国土“指标思维”相融合，以此作为协调各部门不同空间性规划的开发边界和保护底线的“顶层设计”，从而在战略引领下提出城市长远发展的一套发展目标和方向，促进多部门达成共识。 “一张蓝图”划定控制线体系，统一空间管控边界 梳理一张图的“控制线体系”是“多规合一”的关键环节。广东率先探索了生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线、产业区块控制线的一级“四线”控制线体系，其后逐渐向“三区三线”管控体系转变。 一方面，突出底线思维，衔接落实各类规划的“底线”和“红线”，明确城市发展的合理容量。 另一方面，强调资源整合，制定相关处理措施，消除“多规”空间布局差异，调配增量土地、盘活存量用地。 “一个项目库”落实科学发展需要，保障重点项目无冲突落地 搭建一个面向实施的项目库，保障重点项目无冲突落地，是“多规合一”工作中的重要内容。 围绕重大建设项目空间前置性选址的诉求，搭建“省—市—区”联动的重点建设项目库，优先协调重大民生和重点产业项目的“多规差异”，落实规模与项目红线。 同时，建立项目策划生成机制，促进建设项目协同策划，从而精简项目行政审批时限。 “一套机制”：“市区互动、三上三下”，创新多规协调机制 顺利推进“多规合一”的重要支撑是要建立一套行之有效的机制。如广州市在“三规合一”试点中探索“市区互动、三上三下”的工作机制， 即“一上一下”摸清全市“三规”差异； “二上二下”明确可调整的建设用地数量及规模，并形成“三规合一”的框架性成果文件； “三上三下”确定“三规合一”的控制线，形成最终成果，实现共编、共管、共用。 “一个平台”：对接协同管理需要，构筑“多规合一”空间信息平台 “多规合一”是一个“动态合一”的过程，集成“多规合一”成果需要建立统一的空间信息平台。 在对国土、规划、发改委等各部门信息有机整合、信息共享互通基础上，进行空间叠加和量化分析，及时发现并消除“多规”的矛盾和差异， 同时，实现项目立项、选址、环保、用地、建设等环节的审批业务协同作业，促进“一门式，一网式”行政审批改革。 空间规划编制评估方法 “全地域”覆盖、 “全领域”衔接、 “全过程”管控 “大数据+” 规划范围“全地域”，推动全域空间一盘棋发展 2014年7月，广东启动编制《珠江三角洲全域空间规划》，并成为住房城乡建设部区域空间规划的试点。 规划以全地域尺度统筹生产、生活、生态空间。 明确生态控制地区、发展建设地区空间管制政策分区，并将生态控制地区细分为一级、二级管制区，发展建设地区细分为城市型区域、村镇型区域、乡村型区域和战略型区域等，并分别提出管制指引。 规划范畴“全领域”，促进各部门形成合力 空间规划的“全领域”融合是在“多规合一”的基础上，进一步统筹规划、国土、发改、环保和林业等不同部门的行政管理职能，实现全方位管控。如佛山、潮州、四会等市将不同部门对城乡用地的发展和管制要求落到“一张图”上，将“多规合一”的方法向“空间规划”延伸，构建以城乡总体规划为统领、各部门法定规划为支撑的“1+N”市县级空间规划体系，并制定相应的实施机制，反馈引导各部门相关规划进行调整完善。 规划管控“全覆盖”，坚守“三区三线”的底线管理 按照“生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”的原则划定“三区三线”，通过“适宜性评价+结构引导+城镇开发边界模拟+空间修正”等技术方法科学定界，并制定差异化的用途管制要求和生态修复措施。 规划实施“全过程”，推动近期发展平台的重点突破 从战略引领到规划统筹和规划管控，都需要明确近期抓手来予以落实。广东在四会、徐闻的全域空间规划实践中，以“优化重点平台布局+近期重点项目落地+近期重点行动计划”的方式，进一步细化全域管控的空间要求。通过详细的战略发展平台指引，强化刚性控制内容在重点发展平台上的落实，从而处理好“保护”和“发展”的关系。 技术创新，强化“大数据+”空间规划技术支撑 搭建全省空间规划信息平台，提高空间规划科学性 过去的城乡规划多是以人的主观判断和推演分析为主要手段，缺乏一个强有力支撑的信息决策系统。为了改变传统城乡规划“赤手空拳”的状况，广东将城乡规划、国土资源和测绘地理等已有空间数据资源衔接整合，建立全