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当前企事业单位内部治安保卫工作存在的问题及对策思考 2005年第4期 总第90期 《公安学刊》——浙江公安高等专科学校 PublicSecurit)Sciencern——J0umalofZhejiangPoliceCollege Aug.,2005 NO.4Ser.NO.90 当前企事业单位内部治安保卫工作 存在的问题及对策思考 口何云飞 (宁波大学,浙江宁波315211) 摘要:随着我国改革的深化,开放的扩大,体制的转换和利益格局的调整,各种矛盾呈现多样化,复杂 化,影响稳定的因素日趋多元化,各企事b尊位内部安全保卫工作也受到了冲击.表现为企事业单位的负责人 对单位内部安全工作的重要性认识不足;企事业单位保卫机构不稳定,单位安全工作力量弱化严重;内保单位 安全法律实施机制弱化,内保工作权利义务不对等;改革开放使我国的内保单位安全结构发生重大变化,出现 了一系列的安全问题.2004年12月1日起施行的《企业事业单位内部治安保卫条例》为建立合理合法的内保工 作新机制创造了条件.内保工作一要确立以人为本的工作理念;二要健全组织,调整内部保卫工作的对象;三 要明确内保工作相关部门的职责,任务,权限. 关键词:企事业单位;《内保条例;内保工作机制 中图分类号:D631.3文献标识码:B文章编号:1671—2331(2005)04-0090-02 内保工作是社会治安工作的重要组成部分,是 维护单位内部安全稳定的重要制度保障.随着我国 改革的深化,开放的扩大,体制的转换和利益格局的 调整,各种思想观念以及利益之间的相互冲撞不断 出现,各种矛盾呈现多样化,复杂化,影响稳定的因 素日趋多元化,安全工作面临着新的挑战,各企事业 单位内部安全保卫工作也受到了冲击. 一 ,企事业单位内部安全保卫工作存在的问题 (一)企事业单位的负责人对单位内部安全工作 的重要性认识不足.不少企事业单位以牺牲大多数 职工人身安全利益,来谋取经济利益的最大化,违反 可持续性发展的规律,造成了负面的影响.长期以 来,单位安全保卫工作由单位和公安机关双重领导, 但单位的领导往往把保卫工作推给公安机关和保卫 部门,认为保卫工作在单位里的地位无足轻重.对单 位内部的安全重视不够,安全投入过分吝啬,致使安 全事故频发,损失惨重. 收稿日期:2005—04—05 作者简介:何云飞,浙江省宁波大学保卫处助理研 究员. ? 90? (二)企事业单位保卫机构不稳定,单位安全工 作力量弱化严重.随着社会主义市场经济的不断完 善和发展,各种企事业单位也像雨后春笋般地不断 壮大,与此相反,作为安全工作的职能部门,正处于 弱化的危险境地.企事业单位的内部保卫工作发展 很不平衡,有的在内部机构精简中,把保卫部门列入 撤并对象,削减保卫人员,使保卫力量明显减弱.有 的则干脆不建保卫机构,认为安全1_I作非我本职,是 公安部门的事.也正因如此,使得长期从事企事业内 保工作的同志纷纷转行,保卫力量流失严重.同时, 公众参与单位治保工作的意识也在减弱,有的面对 犯罪分子行凶肆虐不敢管,不愿管;有的自身利益受 到不法侵害不敢声张;有的单位发了案,却不向公安 机关报案;有的事主回避矛盾,甚至不愿向有关机关 提供情况.社会群体防范意识淡化,防范功能减弱, 在一定程度上助长了犯罪分子的气焰. (三)内保单位安全法律实施机制弱化,内保工 作权利义务不对等.当前企事业单位保卫机构的一 些职责和现行的刑事司法制度,行政处罚制度不相 符合,使得内保组织多年来的合法工作变成了”违 法”.以高校为例,1994年公安部《关于企业事业单位 公安机构体制改革的意见》明确指出:校园安全保卫 组织不再是公安机关的基层组织,它只是学校内部 的职能部门,不享受行政执法权,而另一方面又规定 校园安全保卫组织的职责是对学校内部进行治安管 理.如何管,怎么管,现行的校园安全保卫方面的法 规,规章没有赋予校园安全保卫组织相应的职权,这 种状况使校园安全保卫工作常常处于欲干不能,欲 罢不忍的尴尬境地. (四)改革开放使我国的内保单位安全结构发生 重大变化,出现了一系列的安全问题.以高校为例, 近年来招生人数逐年扩大,在校学生人数大量增加, 造成学生的年龄结构,文化结构,层次结构特别是内 在素质差异逐年拉大,教学和管理难度在增加.一些 从事教学,管理,后勤服务的同志由于自身这样或那 样的原因,会面临转岗,待岗甚至下岗的可能.这些 变化,如果事先预测不到,处理不当,极易引发矛盾 和事端.而这些矛盾和事端一旦激化,解决起来会非 常棘手,严重的会阻碍高校改革的顺利进行.现在大 学生毕业后国家不再包分配.这一方面有利于激励 大学生刻苦学习,努力掌握真才实学;另一方面就业 竞争日益激烈的现实,也会使一些学生对自己的就 业前景信心不足,从而得过且过,更有甚者,