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党内法规制度贯彻执行研究 第7卷第2期 2009年4月 中共南昌市委党校学报 JournalofthePartySchoolofNanchangCPCCommittee Vo1.7.No.2 Apr.,2009 【党史?党的建设】 党内法规制度贯彻执行研究 潘泽林 (中共江西省委党校,江西南昌330003) [摘要]有法难依已成为当前党内法规制度建设最突出的问题,其根本原因在于党内法规制 度的贯彻执行机制不健全.必须建立健全四大机制来保障党内法规制度的贯彻执行:创新和衔接机 制,教育和普及机制,榜样和激励机制,监督和检查机制. [关键词]中国共产党;党内法规制度;贯彻执行;机制构建 [中图分类号]D05[文献标识码】A[文章编号]1672—4445(2009)04—0027—04 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出: 要坚持用制度管权,管事,管人,更加注重制度建 设.2008年1月,在中纪委二次全会上,胡锦涛 总书记进一步提出要以改革精神推进制度建设 今年1月在中纪委三次全会上.胡锦涛总书记再次 强调指出:要坚持党纪国法面前人人平等,严格执 纪.如何进一步加强党内法规制度建设.切实贯彻 落实好党内法规制度.真正实现制度治党.这是以改 革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的必然 要求.也是当前执政党建设面临的一个重大理论和 现实问题 一 , 一 些法规制度贯彻执行不力已成为当前党 内法规制度建设存在的最突出问题 改革开放以来,尤其是党的十六大以来.我们党 的法规制度建设取得了巨大成就.这些成就主要表 现在以下几个方面:一是党的建设已实现从人治治 党理念向制度治党理念的转变,制度的根本性, 全局性,稳定性和长期性功能在党的建设中发挥了 巨大的规范和保障作用.重视党的法规制度建设已 成为全党的共识;二是以党章为核心,以准则,条例, 规定,细则为具体法规的党内法规制度体系已初步 形成.尤其是2006年1月胡锦涛总书记明确指出 加强以党章为核心的党内法规制度体系建设以 来.具有中国共产党特色的党内法规制度体系建设 日益完善:三是改革开放以来尤其是十六大以来先 后制定,修改和完善了一系列事关党的建设成败的 重要党内法规制度.基本上实现了党的建设有法可 依.这也是新时期以来党内法规制度建设取得的最 突出的成就.据统计.仅十六大以来先后以中央和中 央有关部门的名义制定和修订的涉及党的建设的法 规,制度就已达上百件.然而,在看到党内法规制度 建设取得辉煌成就的同时.我们更要清醒地认识到 当前党内法规制度建设仍然还存在着一些问题.其 中一个突出的问题就是存在着较为严重的重制定, 轻执行的倾向.我们知道.衡量党内法规制度建设 的成就不能只看制定了多少规章条例.而更要看制 定了多少绝大多数党员认同并能自觉遵守的党内行 为规则.党的制度建设是一个系统工程.它包括制度 的宣传,制度的落实,制度的检查,制度的改进等多 个环节.制度的制定和完善只是制度建设其中的一 个环节.而制度的贯彻落实则是最关键的环节.是制 度建设的重心,因为再好的制度如果只成为纸面 化,墙面化的东西而得不到有效的贯彻落实.也 将成为一纸空文而不能体现制度应有的作用当 前,尽管党内基本实现了有法可依.但是党内有 法不依,有法难依的现象仍然存在,许多新颁布 实施的法规制度未能在实践中得到很好的贯彻执 行.据不完全统计.十五大以来省级以上机关(不含 【收稿日期】2009—03—26 [作者简介]潘泽林(1968一),江西宁都人,中共江西省委党校党史党建教研部副教授,主要从事执政党建设理论研究. 囫 军队)制定纪检监察和党风廉政建设方面的法规,规 章和规范性文件就多达3800多件,仅就关于禁止公 款吃喝的制度就有37个,可大吃大喝,公款消费的 问题仍然没有得到彻底解决,个别地区,部门照吃不 误,甚至愈演愈烈.Ill笔者认为.当前党内法规制度建 设最突出的问题已不是无法可依的问题.而是有 法不依的问题而一部好的法规制度如果得不到切 实的贯彻执行.严重制约党内法规制度建设的深入 为此.如何切实提高贯彻执行党内现有法规制度的 实效.真正实现党内有法必依.已成为新时期党的 建设中的一个重大课题.也是当前摆在各级纪检机 关面前的～项迫切需要解决的问题 二,党内法规制度贯彻执行不力的原因分析 当前党内一些法规制度存在的贯彻执行不力和 落实不到位的原因是复杂的.既与贯彻执行主体的 个人主观因素有关.也与转型时期所处的政治,经 济,文化和社会等客观环境因素有关.既有法规制度 本身的原因.也有保障不力等原因.从个人主观因素 来看.主要表现在一些党员和党员干部思想上缺乏 法治治党理念.人治思想和封建意识浓厚.党内 法规制度观念淡薄,尤其是少数党员干部个人主义, 利己主义严重.共产主义理想信念动摇甚至丧失