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我国推行农产品产地准出管理的探讨与思考 我国推行农产品产地准出管理的探讨与思考 刘建华丁保华 (农业部农产品质量安全中心,北京100081) 摘要:本文在提出农产品产地准出的概念和产地准出管理的理想化模式后.从农业部门依法履行职责,社会发展新阶 段需求,农产品大市场和大流通要求,体现农业工作成效等方面讨论了我国开展农产品产地准出管理的重要性,深入分析了 推行农产品产地准出的制约因素并提出了对策和建议. 关键词:农产品;质量安全监管;产地准出 近年来,我国开展的农业标准化示范建设,农 产品认证,质量安全追溯等工作,对促进农业标准 化生产,维护产地生态环境,规范使用农业投入 品,保证农产品质量安全等方面发挥了重要作用. 但这些单独成为体系的各项工作.分别以项目形式 由国家相关部门及行业顺向推进.由于缺乏统一的 制度要求.建设方式及侧重点各有不同.项目之间 也没有形成良好的衔接机制.难以达到农产品质量 安全管理的预期目标.因此.我国亟需整合各方资 源.建立强制的农产品产地准出管理制度.全面落 实农产品的标准化生产,全程质量控制,包装标识 和追溯管理要求E1] 农产品产地准出及管理 (一)农产品产地准出农产品产地准出是指 对农产品的产前,产中,产后全过程实施标准化生 产和质量控制.且达到国家质量标准的农产品.要 由乡镇及以上农产品质量安全监管部门提供证明或 确认才准许运出产地.也就是说.农业生产主体按 照农业标准化要求生产出的合格农产品.要实现农 产品生产有管理制度,有操作过程,有生产记录, 有质量监测的产地准出要求农产品产地准出将为 农产品各项管理工作提供统一的评判依据.实现顺 向推进农业标准化生产和逆向农产品质量安全监管 的结合.成为保障人民群众消费安全和身体健康的 关键措施,同时也会辐射到农业产业发展,农业增 效,农民增收和民生保障等多个方面. (二)农产品产地准出管理农产品产地准出 管理是依照《中华人民共和国农产品质量安全法》 和《中华人民共和国食品安全法》及有关法律法规 要求,对推进农产品标准化生产,打造品牌农产 品,建立农产品从田头到市场全程质量安全追 溯管理,依法开展农产品生产环节质量安全监管等 各项工作的综合体现通过产地准出管理.可以充 分发挥农业生产中服务和监管这两个抓手的作用. 促进农业生产主体在实施农业标准化生产和质量安 全管理上.从被动接受到主动关注.从要我做 到我要做的根本转变.切实改变农产品生产中 生产人员不重视.管理人员干着急的现状.以 全面推进农产品标准化生产和农业生产方式的转 变. (三)农产品产地准出管理的理想化模式通 过明确准出形式.制定统一证明文本(证明文本可 称为农产品质量安全合格证或农产品产地准出卡). 统一工作流程.实施农产品产地准出管理[z吲.在 操作上.对获得三品一标认证的农产品.凭有 效证书复印件.经乡(镇)农产品质量安全监管部 门验证后出具准出证明:对未获得三品一标认 证的农产品.生产者须提供生产记录并经质量安全 检查及检测,由乡(镇)农产品质量安全监管部门 出具准出证明.形成三品一标认证为主.产品检 测为辅的产地准出管理模式为提高产地准出工 作的效率,根据实际.乡(镇)农产品质量监管部 门可委托村委会和聘用驻村信息员承担具体事务工 作 作者简介:刘建华(1972--),高级农艺师,从事农产品质量安全管理及相关研究.E—mail:liujianhua@agd.gov.cn. 农产品质量与安全2012年第2期 二,我国推行农产品产地准出 管理的重要性 (一)农业部门依法履行职责的必然要求按 照国家对食品安全实施分段监管的法规要求.农业 部门具体负责种植,养殖环节的农产品质量安全. 即起到把好村门口的作用.实际上.农业部门 虽一手连着生产.一手抓着监管.但重点放在了加 强农产品基地建设,改善农产品生产条件,实施农 业标准化,加快品牌安全农产品认证等顺向推动农 业产业发展的工作上.而在农产品行政执法,依法 监管方面的工作相对较弱推行农产品产地准出管 理.可以将国务院赋予农业部门的农产品质量安全 职责统一在产地准出管理上.强化农产品质量安全 行政执法的职能.提高农业部门的权威性例如通 过对生猪,牛奶,豆芽等农产品实施产 地准出管理,就能与工商,质检等部门工作做好衔 接,从机制上破解多头监管,问题频出,责任不 清的难题 (二)社会发展新阶段的客观需求2008年我 国就明确提出了健全乡镇或区域性农产品质量监管 公共服务机构的要求.适应社会发展新阶段对农产 品质量安全监管的需求.近年来.部分乡镇农产品 质量监管公共服务机构虽然陆续建立.但大多从事 农业技术推广,农业标准化,动植物检疫防控,产 品认证等工作.没有确定一项强制监管职能将各项 工作统一协调起来根据率先实施农产品产地准出 地区取得的经