成都市全域地籍数据建库及宗地统一编码技术方案（全市招标稿）.docVIP

PAGE PAGE 31 附件： 成都市全域地籍数据建库及宗地统一编码 技术方案 成都市国土资源局 二〇一二年六月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、概述 4 （一）项目背景 4 （二）工作思路 5 二、建设依据 5 （一）工作依据 5 （二）技术规范和标准 6 三、建设目标和内容 7 （一）建设目标 7 （二）建设内容 7 四、总体技术路线 8 五、地籍空间数据建库 11 （一）空间数据建库的内容 11 1.地籍图形要素 11 2.地籍属性数据 12 （二）空间数据建库技术要求 12 1.数据类型 12 2.各类空间要素分层 23 3.空间要素属性表结构 23 4.数据要求 23 六、宗地统一编码 25 （一）地籍区和地籍子区划分 25 1.划分方法 25 2.划分依据 25 3.划分原则 25 4.注意事项 26 （二）宗地统一编码 27 1.代码结构 27 2.编码方法 27 3.编码原则 28 4.编码程序编制 28 5.编码实施 28 6.编码转换 29 七、质量检查 29 （一）检查流程 29 （二）检查内容 30 （三）检查要求 31 八、提交成果 31 （一）数据成果 31 （二）文档成果 32 附件1：地籍图形要素分类与代码表 33 附件2：地籍属性数据分类与说明 40 一、概述 （一）项目背景 2005年以来，我市开展了市、县两级城镇地籍数据库建设工作，建成了全市规划发展区范围内的城镇地籍数据库，全市城镇地籍管理水平得到很大提升。2008年以来，按照市委、市政府关于农村产权制度改革的重大决策和部署，我局紧紧依靠二次调查，同步推进农村集体土地确权颁证工作，为创新耕地保护补偿机制、推进农村土地管理制度改革奠定了坚实的基础。经过三年多的艰苦努力，全市农村集体土地所有权、宅基地使用权确权登记发证工作已基本完成。三年多来，确权登记发证工作取得重大进展，积累了丰富的登记发证成果，包括了全市3.6万本集体土地所有权证书和211万本集体土地使用权证书，近22万个卷宗、2000万页登记档案、2000幅工作底图、1200万个地块，数据量巨大，关系到上百万农户的切身利益，必须借助现代科技手段有效管理、充分应用。 随着农村产权制度改革、第二次全国土地调查、土地综合整治、生产要素在城乡之间自由流动等工作的深入推进，现有的以城镇为主的地籍管理模式已经不能适应新形势的需要，亟需建立和完善以动态监管、精细化管理为目的、以全域地籍数据库为支撑的城乡并重、城乡一体化的地籍管理模式，全面提升农村土地管理水平。虽然，我市确权登记发证工作已经走在全国前列，但我市农村土地管理工作尤其农村地籍管理工作仍然比较薄弱，和城镇地籍管理相比，还有较大的差距。从全国范围看，我市已经基本完成了农村集体土地确权登记发证工作，建立了城镇地籍数据库，地籍信息系统得到广泛应用，已经具备了建立全市全域地籍数据库的基础和条件。 （二）工作思路 全域地籍数据库是指全域成都城镇国有土地和农村集体土地确权登记发证范围内的城乡一体化地籍数据库，是在城镇地籍数据库基础上的扩展和完善。完善全域地籍数据库的工作思路是在现有城镇地籍数据库、农村集体土地登记数据库、农村土地调查数据库、承包土地到农户到地块数据库以及产权制度改革地籍调查成果基础上，建立全市“城乡统一、图属一致、档案齐全”的地籍图形、登记发证和地籍档案数据库；按照数据建库和管理的要求，对全市所有宗地进行统一编码，补充完善农村集体土地宗地图形库和档案库，升级完善城乡统一的地籍信息系统，实现土地登记信息与宗地图形信息、档案信息的相互关联，为实现城乡土地统一登记、城乡一体化土地管理和国土资源“一张图”精细化管理奠定坚实基础。 二、建设依据 （一）工作依据 1.国土资源部关于印发《全国宗地统一编码编制工作实施方案》的通知（国土资发〔2012〕4号） 2.国土资源部办公厅关于印发《宗地统一编码规则（试行）》的通知（国土资厅发〔2011〕57号） 3.《成都市国土资源局关于进一步完善全域地籍数据库的通知》（成国土资发〔2012〕29号） 4.《成都市国土资源局关于印发成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定（试行）的通知》（成国土资发〔2007〕525号） 5.《成都市国土资源局关于印发成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见的通知》（成国土资发〔2008〕529号） 6.《关于印发成都市集体农用地使用权地籍号编号规定 （暂行）的通知》（成国土资发〔2009〕3