出口退税政策调整对温州纺织产业出口的影响(1稿)周正哲.docVIP

PAGE 1 出口退税政策调整对温州服装产业出口的影响 苍南 周正哲 摘要：出口退税是国家对出口商品已征收的国内税实行部分或全部退还给出口商的一种政策措施。近几年来，随着国内、国际经济形势的转变，国家多次调整纺织产品的出口退税率，这对服装产业出口的结构调整产生了一定影响。而温州服装产业历来是温州的传统优势产业，更是温州轻工产业代表之一，本文截取了1995-2010年的统计数据进行实证分析和归纳分析，以此评价出口退税政策调整的客观效果以及对温州服装产业产业影响。结论是：出口退税政策的多次调整，对温州服装产业出口影响显著，据此国家应充分利用出口退税的政策措施来调整优化纺织服装行业的产业结构，促进温州服装产业出口稳定健康增长。 关键词：出口退税；政策调整；服装产业出口 出口退税作为一项重要的外贸政策，是一个国家或地区对已经报关送离境的出口货物，由税务机关将其在出口前的生产和流通个环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税款退还给出口企业的一项税收制度。出口退税政策的调整关系到出口企业的切身利益以及中央与地方的财力分配，对于我们温州的服装出口企业是一个机遇也是一个挑战。 1、服装产业出口退税调整基本情况 改革开放以前，我国实行计划经济体制，企业没有独立的经济利益，税收的作用被限制在很小的范围内。随着改革开放的不断深入，企业的经济利益主体地位得以确立，在利益机制的驱动下，追求自身利益最大化的经济目的逐步形成。1985年，我国开始对出口商品退还国内商品税，并不断改进出口退税制度。1994年，我国对原有税收制度进行了全面改革，建立起与市场经济发展基本适应的相对规范的增值税制度。 服装产业是我国历史悠久的传统的支柱产业。长期以来，在满足国内人民的衣着消费、增加出口创汇、积累建设资金以及为相关产业配套等方面发挥了重要作用。目前，我国己具有世界上规模最大、产业链最完整的服装产业业体系，成为全球纺织服装的第一大生产国、出口国。纺织服装行业自实施出口退税政策以来，可以说经历了五个阶段。 第一阶段:税收体制改革时期。 1994年，中国进行了全面的税收体制改革，由于当时税收征管力度不够等原因，实际该征收的增值税未按法定税率征收，而当年我国外贸出口有了大幅增长，出口退税率过高的问题开始显现。大量应退税款不得不结转到下一年度。为此，国家1995和1996年两次下调了纺织行业的出口退税率，1995年出口退税率下调后，令我国服装产业出口增速出现了下调，而1996年则影响不大。 第二阶段:应对金融危机、促进出口时期。 1997年6月，亚洲金融危机爆发。在这期间，政府为了因对金融危机，促进经济发展，四次上调纺织行业的出口退税率，希望能以此部分促进就业，拉动内需，以缓解金融危机对我国的影响。 第三阶段:为国家财政减负时期。 2004年1月将服装产业出口退税率由15%、17%下调至13%。同时，出口退税改为由中央地方共同负担，即超基数部分应退税额由中央和地方按75:25的比例共同负担。当亚洲金融危机之后，在相关国家和地区经济复苏的拉动下，我国外贸出口止跌回升，并开始了新一轮的快速势头。 第四阶段:为减少贸易摩擦，进行宏观调控时期。 2005年1月旧起，全球纺织贸易配额被取消，世界纺织品服装贸易最终实现一体化，中国纺织从此走进无配额时代。由于此次配额放开的产品类别绝大部分都是劳动力密集型，也就是中国最有竞争力的服装类产品，因此中国对美国、欧盟等原配额设限国家和地区的纺织品和服装出口出现激增难以避免。出口持续攀升，贸易顺差连续创出新高。为了解决不断升级的贸易摩擦和调整产业结构，逐渐引导纺织企业以淡化总量、注重质量为发展方向，2006年和2007年，国家分别下调了纺织品的出口退税率。 第五阶段:扶持纺织工业，维护社会稳定时期。 进入到2008年，美国次级债危机愈演愈烈，最终演变成了全球的金融危机。外部需求的放缓对以外向型经济为主的中国纺织行业产生了显著影响。另一方面，生产原料、劳动力成本、能源成本、资金要素成本等在持续不断上升。在内忧外患之下，截至2008年5月份，纺织工业全行业亏损面扩大到22.85%。而此时中国纺织行业既面临着亚洲金融危机类似的人民币对美元快业速升值以及外部需求放缓的双重压力，为此国家在8个月的时间里4次调整了纺织行业的出口退税率。历年纺织服装出口退税调整情况见表1.1。 表1.1： 我国服装产业出口退税政策变化 时间 事件及服装产业出口退税率 原因 1994年1月 国家改革了已有退还产品税、增值税、消费税的出口退税办法，建立了以新的增值税、消费税制度为基础的出口货物退（免）税制度，其中纺织品出口退税率为13% 提高外贸企业的竞争力，从而促进出口 1995年7月 国家将纺织品出口退税率由13%下调为10% 减少政府财政压力 1996年12月 国家