邮政行政处罚程操作指引.docVIP

PAGE PAGE 1 邮政行政处罚程序操作指引 目 录 一、一般程序操作指引 二、听证程序操作指引 三、简易程序操作指引 四、送达程序操作指引 五、申请法院强制执行程序操作指引 六、约谈告诫操作指引 七、对行政处罚的监督检查 PAGE PAGE 38 第一部分 一般程序操作指引 邮政行政处罚一般程序流程图 填制审批表并报负责人审批 填制审批表并报负责人审批 同意立案符合立案条件检查,举报、新闻媒体披露、其他机关移送、上级部门交办，发现违法行为 同意 立案 符合立案条件 检查,举报、新闻媒体披露、其他机关移送、上级部门交办，发现违法行为 核查 核查 不予立案（涉及实名举报的，书面 不予立案（涉及实名举报的，书面告知举报人） 不符合立案条件 归档 归档 现场检查、勘验、抽样取证、证据登记保存、查封扣押、鉴定 现场检查、勘验、抽样取证、证据登记保存、查封扣押、鉴定 制作《现场笔录》《勘验笔录》、《询问笔录》等当事人或有关人员签字盖章 制作《现场笔录》《勘验笔录》、《询问笔录》等 当事人或有关人员签字盖章 调查取证 调查取证 询问当事人 询问当事人 调查终结 调查终结 制作《案件处理意见报告》 制作《案件处理意见报告》 办案机构负责人审核 办案机构负责人审核 情节复杂、重大违法行为给予较重的行政处罚 情节复杂、重大违法行为 给予较重的行政处罚 违法事实不成立情节轻微，无危害后果负责人集体讨论决定邮政管理部门负责人审批 违法事实不成立 情节轻微，无危害后果 负责人集体讨论决定 邮政管理部门负责人审批 落实整改未整改 落实整改 未整改 不予处罚撤销案件约谈告诫制作《行政处罚意见告知书》 不予处罚 撤销案件 约谈告诫 制作《行政处罚意见告知书》 结案归档 结案归档 执行送达作出行政处罚决定依法告知 执行 送达 作出行政处罚决定 依法告知 申请强制执行 申请强制执行 执行完毕 执行完毕 强制执行 强制执行 结案归档 结案归档 一般程序实施流程 一、管辖 （一）管辖的原则 邮政行政处罚以属地管辖为原则，由违法行为发生地的邮政管理部门依照职权管辖。 违法行为发生地是指行为人实施违法行为，在实施过程中的任一个阶段被发现的地点，包括行为着手地、经过地、实施地和结果发生地。 （二）级别管辖 级别管辖主要解决违法行为具体应当由哪一级邮政管理部门实施处罚的问题，在实际操作中，应注意两个方面： 1.对于“重大、复杂”案件的认定 （1）违法行为的性质和严重程度（比如涉案金额大小）； （2）违法行为法律责任的轻重（比如处罚的种类）； （3）实施处罚在本辖区、领域内的影响程度； （4）案件发生跨区域，是否需要上级邮政管理部门查处等。 2.邮政管理部门应当及时查处违法行为，发现有 “重大、复杂”情形时，再研究是否报上一级邮政管理部门确定管辖。 （三）移转管辖 1.上级办理下级部门管辖的案件 “必要时”一般是指：在上级邮政管理部门负责行政区域范围内亦属重大、复杂的，如存在用户邮件或者快件数量巨大、涉案金额较高、违法行为造成的后果严重、需要与更高级别的其他部门协调配合等情况；在上级邮政管理部门负责行政区域范围内造成较大社会影响、媒体专题报道、舆论广泛关注的;下级邮政管理部门基于客观事实不能行使管辖权，如发生自然灾害、存在不可抗力,需要由上级邮政管理部门管辖。 具体步骤： 步骤一：上级邮政管理部门通知下级邮政管理部门向其移转案件管辖； 步骤二：下级邮政管理部门填写《案件移送函》，并将涉案物品按照《移送案件涉案物品清单》以及已经取得的案件证据材料一并移交给上级邮政管理部门；已经对涉嫌违法的财物采取强制措施的，应向上级邮政管理部门办理移交手续； 步骤三：接收移送案件的上级邮政管理部门应当在《送达回证》上签字盖章； 有关通知、《案件移送函》等材料应当归档保存。 2.下级报请上一级管辖 重大、复杂情况一般指： （1）下级邮政管理部门发现应由其管辖的案件存在用户邮件或者快件数量巨大、违法行为造成的后果严重、需要与更高级别的其他部门协调配合等情况； （2）已经发生的类似案件被上一级邮政管理部门直接管辖。 具体步骤： 步骤一：下级邮政管理部门向上一级邮政管理部门书面提出移转管辖的请示； 步骤二：上一级邮政管理部门对该请示进行批复； 步骤三：批复同意移转的，下级邮政管理部门填写《案件移送函》并将案件材料、涉案物品按照《移送案件涉案物品清单》以及已经取得的案件证据材料一并移转上一级邮政管理部门；已经对涉嫌违法的财物采取强制措施的，应向上一级邮政管理部门办理移交手续；