从防范到融合追寻流动人口经管的足迹.docVIP

PAGE / NUMPAGES 从防范到融合：追寻流动人口经管地足迹 唐勇智 [摘要]：本文梳理了流动人口地发展趋势、经管模式变迁和当前存在地问题，提出应从六个方面改革和完善流动人口经管制度，建立动态平衡地人口经管系统：进一步剥离户籍地附着利益；实行居住证制度，建立安全号码和信息化经管系统；成立专门地流动人口经管机构，建立正式制度；改革财政体制，实现公共服务均等化；引导农民减少空置房，以土地换收入换保障；以产业和城市规划引导人口流向，健全劳动市场地信息发布机制.文档收集自网络，仅用于个人学习 [关键词]：流动人口，经管模式，防范，户籍，居住证，动态平衡 作者简介：唐勇智（1972-），女，汉族，四川合江人，中国社会科学院研究生院在读博士，北京朝阳区 100102；西南民族大学经济学院讲师，成都610041，研究方向：农村工业化与城市化.文档收集自网络，仅用于个人学习 “村庄建围墙、安街门，封闭不常用地路口，人员和车辆持证出入”.这是北京市大兴区试点地流动人口封闭经管模式，或曰社区化经管方式，最近在网上被热炒为“封村经管”.此举可谓一石激起千层浪，再次搅热了城市流动人口经管地话题.虽然经管者强调不能“简单解释为封村”，且“绝没有歧视外地人地意思”，但广大外来人口很难对此释然.有文章说此举是“打着治安维稳旗号地经管模式，将普遍存在地对流动人口地歧视，进一步强化和具体化”，“只堵不疏…是警方和责任部门懒政”.堵还是疏？如何堵、怎样疏？本文拟就此对我国城市人口流动地经管问题进行梳理和探讨.文档收集自网络，仅用于个人学习 一、城市流动人口经管地必要性和迫切性 随着社会经济发展和城市化地加速，城市流动人口问题越来越无法回避.它不仅关系到城市经管，更关系到城乡之间、不同地域之间公民地平等权利与和谐社会地构建.文档收集自网络，仅用于个人学习 （一）当前城市流动人口地变化趋势 改革开放以来，我国流动人口变动呈现九大趋势[1]：（1）流动人口普遍化.流动人口在全国总人口中所占比例大幅度提高，2005年为11.27%；上海、广东、北京、浙江、福建等省(市)地流动人口占当地常住总人口比例分别高达34%、26%、23%、20%和19%.（2）流动原因经济化.（3）流动时间长期化.在流入地居住5年以上地流动人口从2000年地3400万人，增长到2005年地4600万人.（4）流入地分布沿海集中化.（5）年龄构成成年化.（6）性别构成均衡化.（7）女性人口流动自主化.（8）流动方式家庭化.（9）学业构成“知识化”.可见，随着市场化程度地加深，人口地流动已越来越常态化、普遍化和理性化，自由迁徙将是大势所趋.文档收集自网络，仅用于个人学习 （二）城市流动人口地积极贡献与消极影响 人口流动有多方面地积极意义：首先，满足了城市和工业发展对劳动力地需求，促进了流入地经济持续增长；其次，促进农村劳动力转移，增加了农民收入；第三，降低了城市建设和经济发展成本，增强了城市竞争力；第四，推动了全面统一地劳动力市场地形成，促使劳动者素质在竞争和交流中快速提高；第五，促进思想文化地交流与融合，增强了社会地包容性.文档收集自网络，仅用于个人学习 但是，由于经济发展水平和资源条件地限制，大规模人口流动也带来一系列问题：（1）造成城市地环境和资源过载，以及基础设施、公共设施和居住环境地重负；（2）外来人口自身地权益保护、超计划生育和生活困难等问题；（3）对城市社会治安造成负面影响.文档收集自网络，仅用于个人学习 二、我国流动人口经管模式地历史变迁 在经济社会发展地不同阶段，随着人口与各生产要素之间关系地变化，我国政府主动或被动地采取了不同地流动人口经管模式.从二元户籍制到暂住证、收容遣送制度，再到社会救助制度，以及近年来各地方政府试行地“居住证”制度，经历了一个逐步走向开放、公平和关注民生地过程.文档收集自网络，仅用于个人学习 我国解放以来地流动人口经管制度，大致可划分为五个发展阶段①[2][3]. （一）人口自由迁徙时期（1949-58年） 这个时期很短暂. （二）限制性流动人口经管模式(1958-83年)：政府通过控制生存环境限制人口流动 计划经济时期，由于农业劳动生产率不高，为了保证城市人口地口粮安全和工业化地顺利进行，把全国人口分为农村户口和城镇户口、农业户口和非农业户口，通过粮食供应、住房、就业等配套政策，严格控制农村人口进城.文档收集自网络，仅用于个人学习 （三）防范型流动人口经管模式(1984-2003年)：政府通过治安防范和控制社会保障调节人口流动 为了适应改革开放后经济社会发展地需要，人口政策逐渐松动.1984年，允许农民“自理口粮到小城镇落户”；1985年实行暂住证制度、居民身份证制度和收容遣送制度.这种“防范型”（傅崇辉，2008）或“补缺型”经管模式（蓝宇蕴，