解读《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》.docVIP

解读《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》 2010年第5期 总第191期 黑龙江对外经贸 HLJForeignEconomicRelationsamp;Trade No.5.2010 SerialNo.191 [中俄经贸] 解读《中国东北地区同俄罗斯 远东及东西伯利亚地区合作 规划纲要(2009—2018)} 谢颖 (吉林省社会科学院俄罗斯研究所,吉林长春130033) [摘要]《中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2O09—2ols))~志着中俄两国地区性 合作已经进入一个新的实质性操作阶段.解读《规划纲要》对更好地实现东北振兴与俄罗斯东部大开发战略 的对接有着积极的现实意义.《规划纲要》涉及口岸及边境基础设施建设和改造,地区运输合作等10o多个 合作项目以及200多个重点合作项目,《规划纲要》的制定具有目标明确,指向性强,区域分工,辐射面广,项 目繁多,任务量大等特点,《规划纲要》为中俄两国地区合作开启了新的一页,指引了一个新的方向. [关键词]中国东北;俄罗斯远东及西伯利亚;合作规划纲要 [中图分类号]F752[文献标识码]A[文章编号]1002—288o(2olo)o~一0026—02 2009年9月23日,中俄正式批准《中国东北地区同 俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009—2018)》(以 下简称为《规划纲要》),标志着中俄两国地区性合作已经 进入一个新的实质性操作阶段.解读《规划纲要》更好 地实现东北振兴与俄罗斯东部大开发战略的对接有着积 极的现实意义. 一 ,《规划纲要》运作始终 (一)东北振兴势不可挡 东北地区是我国重要的粮食生产基地,重要的工业 生产基地,资源开采基地,其得天独厚的地理位置又使它 成为对东北亚区域开放的重要门户.自2003年振兴东 北老工业基地战略实施,东北地区发生了很大的变化,取 得了重要的阶段性成果.但是东北老工业基地存在的体 制性,结构性等深层次矛盾有待进一步解决,业已取得的 成果有待进一步巩固,加快发展的巨大潜力有待进一步 发挥.2O09年,国务院出台了《关于进一步实施东北等老 工业基地振兴战略的若干意见》,对东北地区振兴作出了 新一轮战略部署.推进长吉图开发开放,促进我国与东 北亚国家资源互补合作,挖掘对外开放合作的潜力,形成 具有发展活力的新的增长区域,必将极大提高这一区域 的整体经济实力,促进东北老工业基地全面振兴. (二)远东开发迫在眉睫 俄罗斯地跨欧,亚两洲,77%的领土在其亚洲部分. 东西伯利亚和远东地区这片尚待开发的广阔地域是个聚 宝盆,蕴藏着许多种储量丰富且为经济发展所必需的原 料,俄罗斯境内任何一个地区都远不能与之相比.位于 亚洲部分的西伯利亚和远东地区是俄罗斯21世纪生存 和发展的重要战略储备,也是俄罗斯强势返回世界政治 和经济舞台重要战略资源.然而,坐拥着这一资源宝库, 一 26一 不开发就不会成为资源,不加工就不会变成产品,不销 售,也不会成为商品.普京总理2O09年9月曾表示,开发 远东和西伯利亚地区是个非常大的战略思想.它能使俄 罗斯成为东,西方之间的联系桥梁.梅德韦杰夫总统也 特别强调:对于俄罗斯来说,发展远东和西伯利亚地区 是国家最优先的发展方针. (三)区域合作水到渠成 俄罗斯高层都很清楚,俄远东和西伯利亚地区的开 发不可能孤立发展,其振兴离不开亚太地区的经济一 体化.梅德韦杰夫在2009年l1月曾表示:俄远东地区 发展落后的主要原因,是由于该地区劳动力缺乏,基础设 施发展不平衡,以及生产欠发达.但俄罗斯有发展这一 地区的庞大计划.我们要与邻国一起合作来完成这一计 划.同年5月,在远东的哈巴罗夫斯克召开的边境合作 会议上,梅德韦杰夫总统对远东各州的地方官员说:必 须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资.他表示: 中国不仅是俄罗斯工业产品的大市场,同时还拥有大量 的金融资源可以投入到俄罗斯经济当中.在这方面,俄 罗斯应当确立与中国合作的优先方向.与此同时,目前 中国的东北振兴计划正在如火如荼地进行,而东北地 区与俄罗斯远东及西伯利亚地区有着漫长的边境线,俄 罗斯东部大开放无疑会给东北振兴带来巨大机会.鉴 于此,20W年3月,胡锦涛主席和普京总统在莫斯科第一 次提出,将俄罗斯远东大开发规划与中国振兴东北战略 结合起来,并着手制定这方面的合作计划.2OO7年8月 18日,两国最高领导人会见时,又进一步建议:早日启动 协调两国地方发展战略,制定中俄地方合作中长期规 划.从两国元首达成共识,到编制,磋商到完全批准,历 时两年半的时间,终于在2OO9年9月23El,胡锦涛主席 谢颖:解读《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要【2oo9—2ms)} 在纽约会见俄罗斯总统梅德韦杰夫,中俄正式