论新公共管理的理论基础.docVIP

Mar. 2006 Volume 3 No.3 Serial No.16 Journal of US-China Public Administration ISSN1548-6591 USA 51 论新公共管理的理论基础 江西农业大学人文与公共管理学院 黄建伟 江西省安义县地方税务局稽查局 喻子近 摘 要新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种新思潮在很大程度上是当代行政改革的代名词。本文重点介绍了作为新公共管理理论基础的工商企业管理学中的新管理主义、新自由主义经济学中的交易成本理论和委托—代理理论、布坎南的公共选择理论的主要观点并归纳了它们对新公共管理产生的重要影响。 关键词新公共管理理论基础 自20世纪80年代以来西方各国开始了一场大规模的政府改革运动。这股改革浪潮被赋予不同的称谓如新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等但却可统称为“新公共管理”。什么是“新公共管理”国内外学者众说纷纭不尽一致。近年来新公共管理成为一门显学学术界花了大量的篇幅论述新公共管理的内容、内涵、性质、特点及其影响等但对其理论基础的论述似乎不多也不深入。本文在此重点介绍新公共管理的理论基础。 一、工商企业管理学 工商企业管理学的何种理论和思想深刻影响了新公共管理理论在工商企业管理中以顾客为导向以质量为根本、以绩效为目标、以战略为工具的管理思想对新公共管理的理论产生深刻的影响成为新公共管理理论的重要养料。另外工商企业管理中的“新管理主义”成了新公共管理的重要理论基础。何谓“新管理主义”新管理主义是在“传统的管理主义”的基础上发展起来的。传统的管理主义就是指泰罗的科学管理理论。在传统的管理主义的基础上工商企业管理中形成了一套流行的管理哲学——“新管理主义”。新管理主义主要包含以下几种核心观念第一社会进步主要依靠生产力的持续增长而生产力的持续增长又依赖于“管理”对各生产要素如劳动力、物质、资金、技术和信息等的有效组织第二管理具有十分重要的功能组织的成功越来越依赖于高素质的职业化管理者第三新公共管理的信条就是“让管理者来管理”这是良好管理的基本准则。良好的管理可以消除繁文缛节、可以设计高度的激励机制、可以提供良好的运作机制第四为发挥“管理”的“关键作用”管理者必须要有合理的“管理权限”。八十年代以来新管理主义与公共选择理论、交易成本理论、代理人理论等联姻形成新公共管理理论。 根据新管理主义建立起来的新公共管理理论有哪些主要观点新公共管理理论认为公共管理的低效率和不尽如人意的绩效水平在本质上是一个低劣的管理问题。很多政治性官员不关心或者也不懂得管理并且具有高度集中的权力而大多数管理的执行者则没有足够的权力并受到很多规制的制约对组织管理缺少必要的权威和灵活性无法对变化的环境和顾客的需求做出回应。因此必须让管理者来管理并授予必要的权力、解除不必要的规制、注重管理的绩效与结果。 黄建伟1977-男江西南康人南昌大学2004级公共管理硕士MPA江西农业大学人文与公共管理学院讲师主要从事公共管理与公共政策方面的研究通讯地址江西农业大学人文与公共管理学院公共管理系邮编330045。 喻子近1972-男江西安义人南昌大学2004级公共管理硕士MPA江西省安义县地方税务局稽查局局长通讯地址江西省安义县地方税务局稽查局邮编330500。 论新公共管理的理论基础 52 二、新自由主义经济学 “尽管新自由主义学派各自有其独特的理论、方法和政策但其基本思路是一致的即都从新古典经济学的经济理性人的假设出发迷信市场机制的万能主张减少或取消国家对经济的干预企图在新的形势下来恢复新古典的自由放任政策故称新自由主义。新自由主义经济学对新公共管理最根本的影响在于以理性经济人假设取代了传统公共行政中沿袭于政治学的人性恶的假设导致了政府管理的侧重点由规制转变为激励。人性预设的转变是新公共管理与传统公共行政根本不同之处是新公共管理的市场导向教义的逻辑起点。” 在新自由主义经济学中对新公共管理学影响较大的就是新制度经济学中委托—代理理论和交易成本理论。 一交易成本理论 经过多位经济学家如阿罗、科斯、威廉姆森等的系统研究交易成本理论成为新制度经济学派的分析起点和理论工具并逐渐成熟和被广泛应用不仅在经济领域而且还在政治和文化领域得到广泛应用。 那么什么是交易成本呢复旦大学经济学院博士后杨悦在对上述经济学家的观点进行整合和分析后认为“交易成本是人们在社会交往活动包括经济交往、政治交往和文化交往中为了达到各自预期的目标进行适应协调和沟通活动为此而付出的物质、信息、利益、精力、时间上的代价。” 交易成本的理论在经济领域得到解释后也被广泛应用到其他领域特别是政治领域。如在交易成本理论的积极影响下新公共管理构建起了以企业家精神推动公共服务提供者竞争的理论框架把控制权从官僚手中转到社群手中