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试论行政处罚中的听证制度 第21卷第3期 2001年8月 承德民族师专 JournalofChengdeTeachersCollegeforNationalities VOI.21NO.3 Aug.2001 行政处罚中的听证制度 口边秀琴 (承德市委党校法学教研室,河北承德067000) [摘要]我国《行政处罚法》中所规定的听证制度主要指听证会.其功能主要是查明事实真相. 提高行政活动的透明度,保证行政自由裁量权的公正行使.行政听证制度已经成为现代行政程序法 中的核心制度.建立并完善这一制度对于保障公民权利,实现社会公正,保证依法行政有着十分重 要的意义.完善我国现行的听证制度应从扩大其适用范围.扩大参加人的范围及做好与复议,诉讼 的衔接工作等方面入手. [关键词]行政处罚;听政制度;行政程序 [中图分类号]D922.1[文献标识码]A[文章编号]1O05—1554(2001)03—0090—02 听证,作为听取公民意见的一种重要方式,原来 是司法程序中的一个重要内容,后来被西方国家广 泛运用于行政和立法过程中.我国法律第一次规定 行政听证制度是l996年通过的《行政处罚法》.所谓 行政听证,有广义和狭义之分,广义的行政听证是指 行政机关在立法或制作行政决定的过程中征求有关 利害关系人意见的活动.狭义的行政听证则主要指 听证会,即:行政机关为了合理,有效地作出行政决 定,公开举行由利害关系人参加的听证会以广泛听 取各方面意见的活动.我国《行政处罚法》规定的听 证程序是狭义的听证程序.行政听证的目的在于弄 清事实,发现真相,其本质是公民运用法定权利抵抗 行政机关可能的不当行政行为,并缩小公民和行政 机关之间因为地位不平等所造成的巨大反差.行政 听证制度已经成为现代行政程序法中的核心制度, 建立并完善这一制度对于保障公民权利,实现社会 公正,保证依法行政,有着=卜分重要的意义. 一 ,行政听证的功能 行政听证作为维护公民合法权益的一项重要措 施其功能主要有三: (一)查明事实真相.查明事实真相是作出正确 决定的基础,行政机关在作出正确决定之前,应进行 详尽的调查和听证,以查明事实真相.正式的行政听 证程序包括利害关系人应获得正式通知,有权提出 证据及辩驳对方证据,查阅有关案卷,进行辩论等. 为了达到查明事实真相的目的,当事人首先必须有 知的权利,为了维护自己的合法权益,必须能了解 案情.行政机关在作出决定前,给予行政相对一方的 当事人充分发表意见的机会,做到兼听则明. (二)保证行政自由裁量权的公正行使.现代行 政的特点是行政权力迅速扩张,行政权力机关拥有 巨大的自由裁量权.由于法律授予行政自由裁量权 的标准比较模糊,因此,不但要从实体上监控自由裁 量权的行使,而且要求自由裁量权的行使必须符合 正当程序.听证程序规定了一系列的措施保障行政 自由裁量权公正合理地行使.首先,听证公开使行政 执法处于公众监督之下,可以抑制行政机关随意裁 量,避免不合理的因素.其次,行政机关作出决定必 须指明事实根据和说理理由,行政机关在当事人参 与下查明事实真相,使决定有足够的证据支持,并对 所适用的法律政策及自由裁量作出解释和说明,从 而避免主观随意性.最后,当事人参与行政程序的过 程,对有关的事实和法律问题可以充分发表自己的 意见,提出证据,进行质证辩论,从而维护自己的合 法权益. (三)提高行政活动的透明度.行政听证以公开 为原则,不公开为例外,听证过程公开的目的在于提 高行政执法的透明度,在公众的监督下防止行政权 力的滥用.公开是公正的前提和基础,只有程序公开 才能保证公平,合理与公正.否则,暗箱操作又何 [收稿日期]20o1一O2—2O [作者简介]边秀琴(1968一)女.满族.河北省丰宁县人.承德市委党校法学教研室讲师. 一 9O一 边秀琴/着试论行政处罚中的听证制度 谈公平与公正?听证过程公开,行政决定公开,不仅 解决了行政活动透明度不高的弊端,而且能防止政 府工作人员腐败现象的发生与蔓延. 二,我国行政听证的范围 虽然听证程序是保护相对人利益,确保行政民 主,公开,公正的重要途径,但毕竟也是耗费人力,物 力,财力的一项程序,所以,听证的范围不可能遍及 所有的行政行为. 从我国国情出发,《行政处罚法》规定了行政机 关必须组织听证的案件范围,即:行政机关给予责令 停产停业,吊销许可证或执照,较大数额罚款的行政 处罚,当事人可以要求听证.这样规定是因为这几种 行政处罚对当事人的权益影响较大,在这个范围内 举行听证,可以更充分地保护当事人的合法权益.因 此,只要是属于《行政处罚法》所规定的行政听证案 件,当事人要求听证的,行政机关不得拒绝,都要组 织听证.当然,行政机关认为有必要进行听证的,经 当事人同意;也可以组织听证.该种情况大致有以下