姜国文同志在全市深化政府投资项目跟进监督工作推进会上的讲话.docVIP

姜国文同志在全市深化政府投资项目跟进监督工作推进会上的讲话 工程建起来，干部倒下去” 等问题发生，是市委要求必须认真研究和做好的工作。当前，大项目跟进监督工作虽然已得到了各级的重视，开局很好，也取得了初步成效，但仍处于起步阶段，发展还不平衡。一些市直单位和区、县（市）还没有按照跟进监督工作部署真正动起来，结合自身特点落实《跟进监督意见》及 5 个《细则》不够，跟进监督的特点不突出。特别是松北、哈南、群力新区，地铁集团、哈西客站、 “中兴” 基 础设施项目，交通、哈投公司、城投公司、水投公司、工业资产经营公司等 10 多个方面的项目，是我们跟进监督的重点，但有些项目主管部门、项目单位未真正实施对项目的跟进监督，对前期工作质量和深度重视不够，对项目立项审批、财政管理、审计监督、招投标、质量安全等关键环节存在的责任风险认识不足，存在履行程序不规范、监管工作不到位、整改措施不落实等问题。这些问题，必须引起我们的高度重视。二、明确大项目跟进监督工作的基本要求（一）要坚持“在监督中服务、在服务中监督”的跟进监督工作理念。总的要求是：一要突出“三个重点” 。即资金安全、工程优质、干部廉洁，力求在项目建设过程中管住钱、管住事、管住人。二是打造“三道防线” 。即“事前有预防、事中有控制、事后有问责”，通过用制度对大项目关键环节及全过程的有效监督，堵塞漏洞、防患未然。三要坚持“三不原则” 。即跟进监督不影响建设速度、不把项目“管死” 、不在法律法规之外增加环节，妥善处理好项目建设中存在的问题。（二）要层层落实“1+4 模式”为主导的跟进监督工作模式。由纪检监察机关牵头推动，组织协调发改、建设、财政、审计等监管部门，合力推动大项目跟进监督工作的“1+4 模式”，实现了纪检监察工作与大项目建设监管部门工作有机结合，“五指” 攥成拳 头，取得了 “1+1 大于 2”的效果。一是对大项目跟进监督工作必须提高重视。要始终把大项目跟进监督工作作为保障实施市委新战略的重点任务，加大推进力度。市纪委监察局召开 2 次推进会、4 次协调会、1 次联席会议进行动员部署，以会代训，研究解决实际问题。市司法局、哈西客站、城投公司、群力新区等大项目建设主管部门、项目建设单位，以及南岗、平房、五常、双城、宾县等区县（市），把跟进监督工作作为反腐倡廉建设重点任务进行推进，取得了不同程度的效果。二是纪检监察机关与监管部门必须形成合力。实践证明，只有各级纪检监察机关和项目监管部门依据职能和任务履行职责，相互配合，大项目监督才能从部门“各自为政、分兵把守”变“ 统一指 挥、合力防控”，各方面的优势才能得到充分发挥。三是为项目服务的办事效率必须不断提高。我们要把解决大项目实际问题作为第一需要，各部门都要立足职能，积极为项目单位排忧解难。（三）要把廉政风险点防控作为跟进监督的重点内容。一是找准跟进监督的结合点和切入点。市纪委监察局出台的《跟进监督意见》及 5 个《细则》，从廉政风险点入手，将监督部门的业务规定及要求融入到预防措施之中，以达到通过机制、制度上的办法，防控违纪违法行为发生之功效。实践证明，具有很强的针对性和可操作性。二是紧紧围绕项目建设全过程防控采取对策。本着事前明确责任和前期监控机制、事中明确监管环节和落实监管措施、事后加强监督检查和强化责任追究的思路，在加强对项目全过程实施有效监督上进行了大胆探索，采取了监督制约措施。这方面，我们准备在适当时机召开一次经验交流会，在区县（市）、市直部门和单位选择不同类型典型介绍跟进监督工作的经验，进一步研究探讨深化跟进监督工作的方法和途径。三是发挥跟进监督联席会议等制度作用。要通过召开跟进监督联席会议，协调解决涉及多个部门跟进监督的重要问题；通过廉政风险预警，避免苗头性、倾向性问题演变成违纪违法行为；通过情况报告制度、信息反馈等制度，实现资源共享，增强跟进监督的合力。（四）要实行多种形式并重的跟进监督工作方法。要加强“四个防控 ”：一是加 强对重点环节的防控。在 项目审批管理上，加强政府投资项目计划管理和概算调整、重大设计变更的审批管理，以提高政府投资的可控性。在项目资金监管上，采取派驻财务总监、实行财政投资评审、加强审计跟进监督等形式，以严把项目资金支付关。在项目招投标监管上，健全政府投资项目招标方式审批管理，建立招标代理机构备选库、利害关系人回避等制度，运用中标后听证复审机制对争议大、社会反映强烈的中标项目进行复核、分析，以防止投标过程中违法行为发生。二是开展联合检查防控。从去年的实践看，由市纪委监察局牵头，从市发改委、市城乡建设委、市财政、市审