吕梁市加快推进城镇化意见(研究报告).doc

PAGE 3 PAGE 10 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、发展现状 2 （一）基本情况 2 （二）存在的主要问题 3 二、总体战略 5 （一）总体思路 5 （二）指导原则 6 （三）发展目标 7 （四）城镇空间布局 8 三、工作重点 10 （一）科学编制规划，加快构建特色城镇体系 10 （二）加快基础设施建设，完善城市和城镇整体功能 12 （三）突出吕梁地方特色，挖掘内涵，提升品位，塑造现代化形象 15 （四）促进人口、产业向城市和城镇集聚，发展和壮大城市经济 16 四、推进措施 17 （一）推进城乡社保体系建设 17 （二）完善城乡土地管理制度 17 （三）创新投融资体制机制 18 （四）深化管理体制改革 19 （五）加强组织领导和行政推动 21  吕梁市加快推进城镇化意见 （研究报告） 城镇化是工业化的必然产物，是现代化的重要载体，也是实现强市富民目标、全面建设小康社会的必由之路。为深入实施“三三”战略，全面推进城乡统筹发展，大力加快我市城镇化进程，进一步促进经济社会又好又快发展，特制定如下意见。 一、发展现状 （一）基本情况 1、城镇化水平。截至2009年底，全市辖1区2市10县，148个乡镇，其中建制镇81个。总人口362.4万人，城镇人口由2004年的87.4万增加为2009年的132.74万，城镇化率由2004年的26%提高到现在的36.63%，低于全省45.99%和全国46.6%的平均水平。 2、城镇发展。2004-2008年以来，城镇居民人均可支配收入增长99．1％，达到12772．5元；城乡居民储蓄存款余额达到534亿元，是五年前的3倍；全市固定资产投资累计完成1136亿元，年均增长40．8％；社会消费品零售总额年均增长35．1％，达到160．9亿元；外贸进出口总额年均增长82.73％，达到12.32亿美元，其中，城镇消费、投资以及对经济增长的贡献率逐年大幅增高。涌现出一批工矿型、商贸型、旅游型、农业产业型中心城镇。 3、城镇建设。2009年，全市城镇居民人均住房建筑面积达到27.06平方米，低于全省2.67平方米。城市用水普及率95%；燃气普及率52%；集中供热普及率49%；污水处理率38.78%；垃圾无害化处理率15.79%；人均道路面积8.7平方米。 4、城乡规划。“十一五”期间，市政府投入近千万元用于各类城镇规划的编制。截止2009年底，吕梁市区详规覆盖率达到81.62%；全市12个县（市）全部编制完成县域城镇体系规划，完成62 个镇总体规划,30个乡总体规划。《吕梁市城市总体规划》正在修编中，已完成8个县城总体规划编制，其他县城总体规划修编正在进行中。 （二）存在的主要问题 1、城镇化水平低，及其进程缓慢 2009年，吕梁城镇化水平与全国相比，低于全国平均水平10个百分点，低于全省平均水平8.4个百分点，与周边市区相比，低于榆林市3.87个百分点，低于晋中市7.27个百分点。目前我市已经进入工业化中期的较高阶段,而城镇化率却不达工业化初期37%的水平。2005年到2009年，吕梁城镇化水平年均增长仅为1 %，城镇化增长速度远远落后于工业增加值增长速度，吕梁城镇化相对速度慢且滞后于工业化。就北面3县临县、兴县、岚县来说，临县城镇化水平低于省平均水平16.58个百分点、兴县城镇化水平低于省平均水平26.29个百分点、岚县城镇化水平低于省平均水平19.1个百分点。 2、规划滞后、规划起点不高等问题 一是缺少城镇总体规划，更没有详细规划，如石楼县只有义牒和小蒜两镇近两年做了总体规划，但都没有正式按照规划实施，更谈不到特色设计。二是县城与乡镇总体规划与各专项规划、控制性详规比较滞后，起点低、执行差、“边建边规划，边建边修正”的现象比较普遍，导致城镇盲目建设，布局不合理，功能定位不清，基础设施滞后、功能不完善，低水平重复建设，造成一些建了又改、改了又建的“拉链”工程，城镇扩展难度大。三是政府领导不能清晰地认识到规划的科学性和严肃性，城镇发展只有一个规划，而无各项的专项规划。如中阳县在发展集中供热过程中，无城区集中供热专项规划，仅仅依靠城市总体规划去指导集中供热的发展建设，导致建设项目无法得到规划的指导和支撑，2008年铺设的一次主管网已无法满足热源厂扩容的需求，需重新建设，造成了极大的浪费。 3、财力匮乏，资金紧缺制约着城镇化建设的发展 吕梁市是国家集中连片贫困地区之一，市、县本级财力远远不能支持其城市建设。2009年全市财政收入165.4亿，但市本级可用财力仅为9亿多，大部分集中上划，根本无可用财力投入城市建设。再加之国家对政府融资和用地的严格控制，使得本处于发展滞后的贫困