政府向社会组织购买公共服务的国际经验.docVIP

PAGE PAGE 1 50385 政府向社会组织购买公共服务的国际经验 利昂˙E˙艾里什、莱斯特˙M˙萨拉蒙、卡拉˙西蒙 2009年6月 目录 前言 I. 概述 II. 国别研究 英国 法国 德国 荷兰 匈牙利 俄罗斯联邦 澳大利亚 中华人民共和国香港特别行政区 韩国 美国 III. 结论与建议 附录 A (英国契约与相关合作协定范例) 附录 B (运用程序范例) 附录 C（能力建设、贷款等的案例研究） 附录 D（监测评估范例） 前言 本研究应中华人民共和国民政部的要求，旨在概要介绍各国政府采用直接和间接、供给和需求的不同方式，使得公民社会组织从事承接政府出资的社会和公共服务的国际经验。我们理解，中国政府之所以委托我们进行这一研究，是因为它正在寻求以更为良好、更为有效的方式来为中国人民提供社会服务，促进公民社会的发展，培育社会服务供给的合作伙伴，以便在中国社会经济发展中推进“小政府、大社会”方式。2009年6月3日在世界银行驻华代表处召开的对报告初稿的研讨以及随后在民政部的会谈，使我们获益裨多。报告终稿彰显了两次会议的与会专家所强调的我们的报告应有的内容。 报告主要分为三个部分。第一部分概要介绍了全球公民社会部门的发展规模，以及各国政府对其支持的程度和形式。在此背景下，第二部分较为详细地考察了特定国家政府与非营利部门在购买社会服务方面开展合作的经验。最后，基于这些经验，虑及中国政府正在努力寻求与方兴未艾的中国公民社会组织部门合作的可行方式，报告为中国政府提出了一些建议。本报告的各部分反映了萨拉蒙教授提出的“新治理”模式的全球发展趋势，强调通过政府和公民社会组织的合作和伙伴关系以满足社会和经济需求。 莱斯特M. 萨拉蒙：《新治理和公共行动工具概述》，出自莱斯特M.萨拉蒙编辑《政府的工具：新治理指南》，纽约：牛津大学出版社，2002年，第1-47页。我们认为，以这种新的视角 莱斯特M. 萨拉蒙：《新治理和公共行动工具概述》，出自莱斯特M.萨拉蒙编辑《政府的工具：新治理指南》，纽约：牛津大学出版社，2002年，第1-47页。 本论文作者为世界银行特为此项研究聘请的咨询顾问中欧大学教授里昂·艾里什、美国霍普金斯大学教授、公民社会研究中心主任莱斯特˙M˙萨拉蒙和美国天主教大学教授卡拉·西蒙。本研究项目由世界银行资助，项目经理为世界银行驻华代表处高级对外事务官员、民间组织联系人李莉。  第一部分：概述 本部分由约翰霍普金斯大学的莱斯特M. 萨拉蒙教授所撰写，主要内容参考了莱斯特M. 萨拉蒙：《国际视野下的政府与非营利关系》，《非营利与政府》（伊丽莎白T. 鲍里斯和C. 尤金.斯图尔特等编辑），城市学院出版社，华盛顿，2004年；莱斯特M. 萨拉蒙、沃伊切赫. 索科沃夫斯基等：《全球公民社会》第三卷，（库马力安出版社，2009年即将出版）；莱斯特M. 萨拉蒙：《政府的工具：新治理指南》，纽约：牛津大学出版社，2002年；莱斯特M. 萨拉蒙：《培养具有专业素养的公民群体：找到公共事务教育的真正问题》，《公共事务教育杂志》，第11卷，2005年15期，第7-19页。 引言 在世界各国，政府依靠公民社会组织（CSOs）承接政府出资的社会服务，是一种普遍且日益通行的做法。事实上，在大多数发达的工业化国家里，政府对公民社会组织的这种依赖如此普遍，以至于政府资助已经成为公民社会组织经费的主要来源，公民社会组织也已经成为政府资助的广泛的公共服务的主要载体。 尽管如此，政府支持非营利组织的背景却有很大差异。例如在美国和英国，长期对政府参与社会福利保护的抵制，使得公共服务一直为私人所掌握，这种情况直到近期才有所改变。当政府近来介入这些领域后，遭遇了业已存在的非营利组织，这些组织坚持自己在相应的项目规划中的角色。在德国和荷兰，政府对公民社会组织的依赖源于20世纪初政府为削弱工人激进主义和解决宗教团体纷争的努力。为此，政府建立了社会福利保护制度，但却是通过私人非营利组织来提供资助的，而这些组织中有许多具有宗教依附性。最后，在法国，政府对公民社会组织的依赖是晚近出现的现象，上世纪80年代，社会大众批评当时的社会党政府在提供福利服务方面繁琐麻木，为回应这些批评，社会党政府才开始求助于公民社会组织，其解决方法是政府依然资助这些社会服务，但把执行权交给私人非营利团体。 由于这些差异，我们很难概括政府与民间组织关系的一般模式，但我们依然可以勾勒这一关系的总体轮廓，描述其中存在的某些差异，辨识这一领域发展的主要趋势，并且根据这些经验，为中国政府考虑与公民社会合作的特定途径提供一些建议。这一部分旨在进行这样一个概述。具体来说，主要集中于以下五个方面： 第一，全世界公民社会部门的整体范围，以便把政府与