如何引导群众逐级上访.docVIP

如何引导群众逐级上访 近年来，基层群众信访量特别是越级访、集体访呈大幅度上升的趋势，已经成为影响社会稳定的因素之一。努力减少越级访、集体访是当前信访工作的一个重点。 随着改革的深入和利益格局的调整，一些人民内部矛盾在一段时间内表现突出是正常的。这些新情况、新问题往往首先通过信访渠道反映出来。如果处理不好，就可能会引起社会反响，甚至有可能激化矛盾，酿成事端，影响社会稳定和政治安定。群众上访问题未得到妥善疏导化解，极易形成大规模的越级访、集体访，既损害了党和政府在群众心目中的良好形象，又会因为信访问题被拖延了处理时间，而给群众带来利益上的损失。 要从根本上解决群众越级上访、集体上访问题，就必须在贯彻“分级负责、归口办理”的原则上下功夫，依法疏导化解矛盾，及时、妥善处理群众上访问题，形成群众逐级上访的良好局面，有效地维护信访秩序，为切实抓好基层信访工作提供可靠保证。 引导群众逐级上访，需要采取有效措施，加强教育引导。 （一）政策观念引导。从大量的群众越级访、集体访情况看，有的是因为宣传政策、思想教育不够到位而引发的。群众对政策理解有误，对政策的执行有偏见，这是很正常的。国家现有的政策有些确实还不够完善、配套，许多基层单位在执行政策中方法不当，搞“上有政策、下有对策”等原因，歪曲地理解政策，按部门、团体的利益去拆借使用政策的规定，由此导致群众越级访、集体访事件的发生。要引导群众逐级上访，基层党委、政府首先就必须切实抓好事关国计民生，事关群众利益，事关改革、发展、稳定的方针政策的宣传引导工作。按照上访群众的分布特点，区别对待，利用看得见、摸得着的信访案例对群众进行政策教育，使他们能够用好政策，逐级上访地解决实际问题，保护自身的合法权益。在农村，涉及信访问题的政策有土地承包延长30年不变的规定，坚决遏制农民过重负担反弹的文件精神；在城镇，涉及信访问题的政策有治理向企业乱收费乱罚款、乱摊派以及企业破产和职工再就业的决定，城镇建设开发所实行的《动迁法》等。群众完全具备一定的条件和可能，运用政策的力量来保障其权益。坚持逐级上访制度，既能体现出对政策的理解和尊重，又能促使群众反映的问题得以有效解决。 （二）规范程序引导。为了使群众逐级上访活动顺利开展，基层接访单位的工作人员应认真执行《信访条例》规定的程序，做好群众来访时的接待引导工作。要明确告知群众接受三个部分的询问。询问内容包括上访人有否到对其反映的问题有权作出处理的起始单位反映；起始单位对其反映的问题的处理意见；上访人对起始单位的处理有哪些不服和要求。对上访群众反映的问题超出本级职权受理范围的，要负责介绍到有关部门。群众对上访事项的处理意见不服的，可持起始单位的书面处理意见申请复查。原办理单位在收到复查申请之日起30日内提出复查处理意见，并将《信访事项复查意见书》送达上访的群众，上访的群众仍不服处理意见的，可继续到上一级有权处理的部门要求进行处理。上级部门确认处理或复查决定正确的，可不再出具《上访问题复查意见书》。此外，凡接访单位的工作人员还有责任使上访群众全面、透彻地理解逐级上访：一是《信访条例》规定信访事项应通过诉讼、行政复议、仲裁解决和其他法律法规对处理程序另有规定的；二是提出咨询、建议的；三是检举、控告各级党政机关工作人员、重要信访问题和反映重大、紧急情况的；四是其他需及时处理的。各基层接访单位只要能够按群众上访问题的性质开展接访活动，就可以达到引导群众的实效，规范群众上访的程序，把群众的上访事项及时、就地解决或化解。 （三）上访行为引导。群众通过上访形式提出意见、建议和要求，应当遵守信访程序。基层接访单位要增强上访群众对自身行为是否合法的思想认识，严格依法上访。不得捏造、歪曲事实，不得故意曲解政策，不诬告、陷害他人；不得滞留、围堵，冲击党政机关，不得拦截公务车辆，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，不得携危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。属于集体访性质的信访问题，需上访的，群众应当推选代表，但人数不得超过五人。一些群众在上访的指导思想上存在着错误的看法。他们认为“大闹大解决”、“法不治众”，以至于完全可以通过逐级上访而解决的问题被酿成越级集体上访的问题，其结果不但扰乱了上级党政机关的办公秩序和工作秩序，而且破坏了《信访条例》规定的程序，危害到国家社会、集体利益和他人的合法权利。上访群众妨碍信访秩序，基层接访单位可以提出批评教育，也可以建议所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；违反治安管理条例的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，群众要牢固树立逐级上访的意识，控制和减少过激行为造成的严重后果或重大影响，要防止事态扩大被极少数别有用心的