缓解贫困与农村发展.pptx

第八章 缓解贫困与农村发展;一、贫困的概念与类型 1、绝对贫困和相对贫困 绝对贫困??指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需求。绝对贫困是从人的生存角度出发，以维持人的生理效能的最低需要为标准加以界定的，所以绝对贫困也称为生存贫困。 相对贫困是指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。相对贫困的出发点是人们之间收入的比较和差距，其本质上已经与分配不公、生活质量下降及其引起的精神痛苦等各种因素联系起来，拓宽了贫困概念的内容。 ;2、客观贫困与主观贫困 客观贫困，是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。 主观贫困是指某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态。 3.区域贫困与个体贫困 4.长期贫困与暂时贫困 ;基尼系数基本常识：0.2以下：高度平均；0.2-0.3： 相对平均；0.3-0.4：比较合理；0.4-0.5：差距偏大；0.5以上：高度不平均 美国5%的人口掌握了60%的财富，而中国1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，中国基尼系数从30年前改革开放之初的0.28已上升到2009年的0.47。 我国城乡居民收入比达到3.3倍；行业之间工资差距最高与最低相差15倍左右；上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。截至2008年底，机关公务员退休金水平是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。 电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工数不到全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55% 　;二、贫困线的测定方法 （一）恩格尔系数法：家庭贫困线 联合国粮农组织提出依据恩格尔系数划分贫困线的标准：39%以下为富裕，40%-49%为小康，50%-59%为温饱，60%以上为勉强度日。 例如：安徽省某年维持基本饮食费用120.545 当年贫困线 =120.545/0.6=201;中国政府确定的农村贫困线 ;（二）贫困人口比率：国家贫困指数1;（二）贫困缺口比率：国家贫困指数2 ;森的贫困指数：P=H·[I+(1-I)·G] P是贫困指数；H是贫困人口的百分比；I 是贫困人口收入差距的总和除以贫困线，即贫困距；G是贫困人口的基尼系数； 森指数反映了贫困的广度H、深度I和贫困人口内部的分配状况(1-I)·G 森的贫困指数简单易算，已逐渐被广泛应用; Amartya Sen 森;三、中国农村贫困群体的状况 20世纪80年代以来，随着农村改革和经济的发展，特别是80年代中期之后，国家在全国范围开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，使农村贫困问题得到了明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已从1985年的2．1亿减少到目前的4200万。然而值得注意的是，农村贫困群体所面临的问题还较为严重。主要表现在：;赤贫人口比率和数量（1美元贫困线） ;1.贫困人口规模保持在相当大的数量。 2007年末，全国农村绝对贫困人口为1479万人， 初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为2841万人。 2.返贫率较高。 目前返贫率为15～20％。 3.特困的顽固性。现在还剩下的4200万特困人口，越扶越贫。大部分居住在耕地匮乏、水源困难的石山地区以及地处边陲、交通不便的深山区、大山区和荒漠地区，自然条件恶劣，且其中多为社会发育程度较低的少数民族地区。 4.贫困地区人口普遍营养不良。 ;贫困分布;一、农村贫困群体的贫困原因 （一）自然环境原因。 现有的这些贫困人口主要集中自然环境、自然条件极为恶劣的地区。 （二）经济原因。 （三）政治体制原因。 （四）救助方法原因。 一是帮富不帮穷；二是短期行为，急功近利；三是重工轻农；四是扶贫资金的浪费。;一、扶贫工作四阶段 第一阶段：78－85：大力推进农村经济发展，农民贫困得到大大缓解时期。 第二个阶段：86－93年：加大力度推行扶贫开发，贫困人口继续较少时期。 第三个阶段：94－2000年：扶贫攻坚，基本解决农村贫困人口温饱问题时期。 第四阶段：2000-今：扶贫开发的新阶段;1978年以来中国农村绝对贫困人口数量与贫困发生率（%） ; 2001年5月24日，温家宝副总理在中央扶贫工作会议上说：“除了少数社会保障的对象和生活在自然条件恶劣地区的特困人口以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题基本已经解决。” 2002年党的十六大报告提出了“全面建设小康社会的目标”，对扶贫工作提出了更高的目标要求。;（一）效果分析