作业：农业推广组织.doc

农业推广组织:发展阶段、类型比较、发展策略 农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。目前影响最大的农业推广组织主要有5种类型，即行政型农业推广组织、教育型农业推广组织、科研型农业推广组织、企业型农业推广组织和自助型农业推广组织。没有健全的农业推广组织，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入生产领域从而转化为生产力。对农业推广组织体系建设的综合研究有助于形成促使组织结构优化及功能强化的环境条件和促使社会环境优化的推广组织体系。当今世界各国都十分重视农业推广的组织建设，农业推广组织结构是否合理直接影响推广任务的贯彻和落实。 一、我国农业推广组织的建设和发展 建国以来，我国农业推广组织的发展经历了一个曲折的过程，大致可以分为四个阶段： 1、农业推广组织建立阶段（1949～1957） 建国初期，首要问题是解决农民的温饱问题。1952年农业部在全国农业工作会议上，制订了《农业技术推广方案》，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农业技术推广工作。要求建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干的技术推广网络。 根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。由于土地改革的胜利完成和互助运行的开展，调动了全国亿万农民发展生产的积极性，他们迫切要求改进农业技术，提高作物产量。在新的形势下，农业部制订了《农业技术推广站工作条例》，要求县以下建立农业技术推广站，并对农业技术推广站的性质、任务、组织领导、工作方法、工作制度、经费、设备等事项，都作了规定。 全国各地按照农业部要求，建立农业技术推广站。到1955年底，全国共建立农技术推广站4549个，配备干部33740人。 2、农业推广组织发展阶段（1958～1965） 1956年，党中央向全国人民发出了“向科学进军”的口号，全国农业生产以水、土治理、改造生产基本条件为主，修水库、造水渠、打机井、修梯田等。为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。 全国除边远山区外，每个区都有了农技推广站，县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医站等，农业推广组织已初具规模。 但是，1957年的“反右运动”，1958年的“大跃进”和1959年的“反右倾”期间，党内出现了不按科学规律办事的“左倾”思想，使农业生产及农业推广工作遭到干扰和破坏，不少农业推广人员遭到打击迫害。到1961年，这种“左倾”的错误很快受到抵制和纠正，广大农业推广人员积极推广新技术，为国家度过三年生活困难做出了贡献。 3、农业推广组织曲折阶段（1966～1976） 1966年开始的持续10年的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，使广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。 但是，当时在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。同时，首先在湖南搞起了县、社、村、队“四级农科网”，后来这种农业推广组织形式很快遍及全国。 4、农业推广组织全面发展阶段（80年代后） “文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。 2000年底统计我国有种植业技术推广机构5.1万个，农技推广人员38.4万余人。国家设有全国农业技术推广服务中心，全国约有20%的村设有农技服务组织。 二、农业推广组织的类型比较 1、行政型农业推广组织 行政型农业推广组织是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛，涉及全民的政治、经济和社会利益。在许多国家特别是发展中国家，推广服务机构都是国家行政机构的组成部分，因而农业推广组织是政府机构，其组织结构与一般的政府工作体系相仿，常依行政区域范围的划分而产生上下级行政组织。由于推广工作经费和人员大都是由政府行政体系安排，因此，农业推广计划制定工作偏于自上而下的方式，目标群体即农民难以参与。 行政型推广组织的公共责任范围较广，涉及到全民的福利，组织的活动成果主要由农村社会与经济效益来度量。例如，印度等国家推广工作组织体系就属于此类型。由于各个国家与地区的社会经济和农业发展水平不同，所以，虽然同样是政府设置的行政型农业推广组织，其组织结构和工作活动内容也会有一定的差异。 我国现已形成中央、省、市、县、乡镇等五级农业推广机构，县级以上机构隶属于同级政府的农业行政管理部门，乡镇一级推广机构多数隶属于上级行政管理部门，部分乡镇也设有相应的农业推广管理部门，具有管理、执法、服务等综合功能。尽管我国的农业推广事业在历史上取得了巨大的成绩和许多有益的经验，但目前我国农业推广体系与机制正处于转轨阶段，面临着许多比较严重的问题，特别是层农业推广体系在组织管理、人员结构