财政学导论(陈共第九版).pptVIP

导 论 一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法 三、编写的指导思想 一、现实生活中的财政学 市场经济：主要由市场配置资源 私人物品：满足私人需要，市场提供 (配置原则：个人利益或效用最大化) 公共物品：满足公共需要，主要由政府提供 (配置原则：社会利益或效用最大化) MAUQ - 2 - 私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人欲望如何借助市场途径达成； 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共欲望如何借助预算和投票过程达成。 MAUQ - 3 - 公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济 人类欲望（无穷） 社会资源 （有限） 私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济 由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。 政府同社会个体的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务 财政收入取之于民，用之于民 MAUQ - 4 - 政府提供多种产品和服务： 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 政府提供市场不能提供或不能有效提供的诸多政治、社会、经济职能： 行政、国防、治安、司法、执法、义务教育、基础科研、公共卫生、公共设施、环境保护及污染治理、重大工程建设…… MAUQ - 5 - 我们为享用政府提供的产品和服务缴款： 税 收：所得税、流转税、财产税…… 使用费：电费、水费、路桥通行费…… 专项税(费)：社会保险税(费)…… 公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。 MAUQ - 6 - 我们身边的公共财政问题？ 公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、税制设置安排…… 我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税，获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳的罚款…… 和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款…… MAUQ - 7 - 案例1 中国政府行政成本 中国行政管理经费增长 1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿，1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿，1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。 全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌2008年12月在CCTV《新闻1+1》中披露，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车的“三公”费就接近9000亿元人民币。 MAUQ - 8 - - 9 - MAUQ 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 案例2 传染病防治和公共财政 近年来，非典、艾滋病、血吸虫病、甲型H1N1等传染病越来越成为社会关注的焦点。 无论是政府卫生支出占财政总支出的比重，还是占GDP的比重，在“一五”至“五五”期间都是呈上升态势，双双在改革开放初年达到历史最高点。1983年以后，卫生支出占GDP比重一路下滑。 有学者认为，中国公共卫生状况的恶化和两个迷信有关——对增长的迷信和对市场的迷信。 MAUQ - 10 - - 11 - MAUQ 案例3 教育公平与教育收费 我国 “义务教育” 制度路径演变。 高校收费及研究生收费政策引起的激烈争论。 这里涉及到的公共财政问题： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？（基础教育Vs高等教育） 通过转移支付还是直接提供教育机会来帮助贫困学生？ 收入再分配和教育公平？ MAUQ - 12 - 案例4 举办奥运会的成本－收益分析 北京申奥及举办成功，举国欢庆。而西方很多国家（如加拿大多伦多）在申奥过程中，本国却有许多反对的声音。 北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的、无形的）进行评估。 同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于